項(xiàng)目開發(fā)

旅游項(xiàng)目對一個(gè)地區(qū)有很強(qiáng)的綜合性效益，可以帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以改變該地區(qū)的文化定位，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人文、自然環(huán)境都具有很深刻的影響。項(xiàng)目從無到有，牽涉到眾多方面利益，必須科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量，盡職盡責(zé)的做好項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)的管理工作。

一、 開發(fā)分期

旅游項(xiàng)目從投資興趣產(chǎn)生到項(xiàng)目建成交付使用，必須經(jīng)歷一個(gè)完整的開發(fā)過程。這個(gè)過程由若干個(gè)環(huán)節(jié)組成，每環(huán)節(jié)相對獨(dú)立，卻不孤立存在，它們之間相互聯(lián)系，環(huán)環(huán)相扣。在整個(gè)工作流程中，各項(xiàng)工作必須遵守客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上形成先后次序，不可人為逆轉(zhuǎn)或任意顛倒先后次序。

根據(jù)旅游行業(yè)特點(diǎn)和項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的客觀實(shí)際情況，可以把旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程劃分為三階段五期。按時(shí)間分為開工準(zhǔn)備、工程建設(shè)、開業(yè)運(yùn)作三個(gè)階段；按具體的工作內(nèi)容分為：投資決策與合同簽訂期、管理架構(gòu)與運(yùn)作策劃期、開工準(zhǔn)備與政府審批期、資金運(yùn)作與建設(shè)工程期、開業(yè)準(zhǔn)備與運(yùn)作期，五個(gè)工作期各自獨(dú)立，卻又相互起承，形成一個(gè)完整的工作流程。

旅游開發(fā)的三階段五期：

二、 投資決策 

投資商對一項(xiàng)旅游資源或項(xiàng)目感興趣，到?jīng)Q定進(jìn)行旅游投資，需要一個(gè)投資決策的過程，這一過程中，最重要的是對旅游資源的評價(jià)、及對旅游項(xiàng)目開發(fā)價(jià)值的評價(jià)。有關(guān)旅游投資評價(jià)，見附件《旅游項(xiàng)目投資評價(jià)綱要》。

投資商在與旅游資源控制方簽訂合同前，要對的旅游資源進(jìn)行投資評價(jià)。一般可以聘請旅游投資專家，通過初步的資源、市場、交通、環(huán)境、政策考察之后，提交一份《旅游項(xiàng)目投資預(yù)可行性研究報(bào)告》或《旅游項(xiàng)目投資價(jià)值評價(jià)報(bào)告》，以作為決策依據(jù)。

三、 合同簽定

目前統(tǒng)一的旅游法沒有出臺，旅游資源的管理權(quán)由各部委及地方政府控制，導(dǎo)致旅游項(xiàng)目開發(fā)面臨很大政策風(fēng)險(xiǎn)。地區(qū)差異和法規(guī)修改，將對旅游項(xiàng)目開發(fā)產(chǎn)生重要影響。

旅游項(xiàng)目開發(fā)，一般都涉及到風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、森林公園、地質(zhì)公園、甚至世界自然與文化遺產(chǎn)。對于這些資源，都有完全不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、非產(chǎn)業(yè)化的法律法規(guī)，對旅游投資商十分不利。旅游特許經(jīng)營權(quán)是投資商必需合法控制的核心，其中包括門票收益權(quán)、項(xiàng)目開發(fā)與招商權(quán)、核心土地購買權(quán)等幾個(gè)方面。如何簽訂合同，并要求政府負(fù)責(zé)配套設(shè)施建設(shè)（特別是交通、水電等），是非常需要經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的。

合同簽訂的同時(shí)，需劃定紅線，確定項(xiàng)目的開發(fā)用地和建設(shè)用地。

四、 架構(gòu)管理

合同簽定后，應(yīng)立即著手組建開發(fā)管理團(tuán)隊(duì)，并建立開發(fā)運(yùn)作的管理構(gòu)架與管理制度。

開發(fā)管理，應(yīng)包括前期工作、建設(shè)管理、開業(yè)運(yùn)營三方面。這三方面是完全不同的工作，不可能由同一批人全部順序完成。因此，應(yīng)著眼于人力資源培養(yǎng)，設(shè)立前期工作部、工程管理部、景區(qū)管理部三個(gè)業(yè)務(wù)部門。他們的職能分別為：

前期工作部：負(fù)責(zé)項(xiàng)目開工建設(shè)前的準(zhǔn)備工作。主要工作內(nèi)容：委托旅游投資顧問公司進(jìn)行市場調(diào)研；委托旅游產(chǎn)品策劃機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品策劃；委托規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；編撰文件向政府相關(guān)部門報(bào)批、向社會招商等。

工程管理部：以項(xiàng)目經(jīng)理為首的工程管部，負(fù)責(zé)建設(shè)準(zhǔn)備工作和工程施工期間的管理工作，保證工程按設(shè)計(jì)要求和合同要求完成。

景區(qū)管理部：負(fù)責(zé)景區(qū)開業(yè)營銷策劃，辦理開業(yè)手續(xù)，落實(shí)景區(qū)運(yùn)營必備的人、財(cái)、物，提高景區(qū)的經(jīng)濟(jì)收益和社會影響力。

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