四問 誰來懲罰景區(qū)“超載”現(xiàn)象

“有關(guān)開放條件和接待量的違法行為都是由‘景區(qū)主管部門’依照規(guī)定處罰，不少人把這種方式解釋為‘自己罰自己’，并以此解釋為什么‘超載’屢現(xiàn)卻不見懲罰。”

對于北京部分景區(qū)來說，人流量過大是常態(tài)，特別是黃金周旅游高峰期，頻頻出現(xiàn)接待量超過最大承載量的情況。在近期香山公園“賞紅期”，北京商報(bào)記者了解到，在“賞紅期”來臨的首個(gè)周末，香山公園第一天就迎來了10.3萬名游客，根據(jù)公布的數(shù)據(jù)，香山公園的最大承載量是8萬，明顯超過了其最大承載量，但香山公園是否應(yīng)該受到懲罰？

《旅游法》中明確提出，景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。并且在第一百零五條中規(guī)定，景區(qū)在旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，未依照本法規(guī)定公告或者未向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，未及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施，或者超過最大承載量接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至6個(gè)月。但從《旅游法》實(shí)施以來，超量接待時(shí)有發(fā)生，甚至還出現(xiàn)了九寨溝景區(qū)擁堵以及廬山景區(qū)橋坍塌等事件，依舊沒有看到有關(guān)的處罰措施。

景區(qū)超過最大承載量的事件在近兩個(gè)月也屢見不鮮。在剛剛過去的“十一”黃金周期間，出現(xiàn)了不少接待量超過景區(qū)最大承載量的情況，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅10月的第三天，市屬11家公園的游客接待量就達(dá)74萬人次，打破了歷年來市屬公園國慶黃金周期間單日客流量最高紀(jì)錄，其中游客接待量前三位的是動(dòng)物園13.5萬人次、天壇公園12.9萬人次、頤和園12.8萬人次。人流爆棚不僅嚴(yán)重影響了游客的體驗(yàn)，不文明現(xiàn)象和人流過度集中也給景區(qū)資源和基礎(chǔ)設(shè)施帶來了嚴(yán)重的影響。

北京商報(bào)記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《旅游法》中規(guī)定的景區(qū)違法行為，除了價(jià)格違法行為外，有關(guān)開放條件和接待量的違法行為都是由景區(qū)主管部門依照規(guī)定處罰，不少人把這種方式解釋為“自己罰自己”，并以此解釋為什么“超載”屢現(xiàn)卻不見懲罰。對此，景區(qū)方面也頗有微詞，一位景區(qū)管理人員向記者表示，到景區(qū)是游客的自由選擇，景區(qū)方面不能決定，當(dāng)前各景區(qū)基本都采用現(xiàn)場買票，游客到景區(qū)之后才知道來了多少人，因此景區(qū)也不能讓游客遠(yuǎn)道而來又悻悻而返，只能盡最大能力疏導(dǎo)游客，提高游客游玩質(zhì)量。天壇公園的工作人員告訴北京商報(bào)記者，景區(qū)人流量過大的不僅是北京，在很多地區(qū)都已是黃金周期間的常態(tài)，人流集中有多方面的原因，但根源在于人口基數(shù)大且休假制度不科學(xué)，所以責(zé)任并不都在景區(qū)。

對于此問題，范娟娟認(rèn)為應(yīng)從最大承載量的科學(xué)性和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)方面入手。她表示，如果采用了不恰當(dāng)?shù)挠?jì)算方法，最后得出的是一個(gè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際的大數(shù)值。在游客已經(jīng)明顯感覺超過心理容量時(shí)卻仍然在最大承載量范圍內(nèi)。因此她建議，一方面要完善最大承載量的核算機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，另一方面還需要設(shè)立一個(gè)第三方的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

此外，在業(yè)內(nèi)人士看來，把景區(qū)作為控制人流量的責(zé)任主體，按目前景區(qū)的經(jīng)營狀態(tài)顯然還不現(xiàn)實(shí)。且不說景區(qū)在門票預(yù)約機(jī)制上還達(dá)不到控制人流的要求，通常情況下景區(qū)也不會(huì)主動(dòng)大規(guī)模地限制人流。范娟娟表示，目前我國的景區(qū)還無法脫離門票經(jīng)濟(jì)，門票收入依然是景區(qū)的主要收入來源之一。有專家表示，黃金周期間的旅游收入占全年旅游收入的10%左右，景區(qū)在很多時(shí)候也希望借助黃金周獲取更多的收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，按照分類統(tǒng)計(jì)，除39個(gè)重點(diǎn)旅游城市外，其他旅游城市和景區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游收入1324億元，其中門票收入16.6億元。2012年納入全國假日旅游統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)體系的119個(gè)旅游景區(qū)（點(diǎn)），“十一”黃金周期間共接待2433萬人次，門票收入12.5億元。

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