一問 誰來計算景區(qū)最大承載量

國家旅游局副局長、全國假日辦執(zhí)行主任吳文學曾在10月中旬透露，國家旅游局將在景區(qū)開放和旅游規(guī)劃方面出臺管理辦法，并就景區(qū)的最大承載量和旅游發(fā)展規(guī)劃、實施、評估制定相關(guān)導則，這兩個辦法和導則將于下月出臺。不過眼看11月已快過完，辦法和導則仍未見動靜。其實，景區(qū)最大承載量的問題，更是一場景區(qū)利益的博弈。當景區(qū)人潮散去，旅游迎來淡季之時，景區(qū)是否會對最大承載量等問題進行“冷思考”？在相關(guān)辦法出臺之前，不如再次就這一問題提出我們的質(zhì)疑。

一問  誰來計算景區(qū)最大承載量

“當北京商報記者向一些景區(qū)工作人員詢問其自己統(tǒng)計的最大承載量時卻發(fā)現(xiàn)，他們說出的部分數(shù)據(jù)與政府公布的數(shù)據(jù)有不小的出入?！?/P>

雖然景區(qū)最大承載量目前由政府相關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布，但是景區(qū)自身也對最大承載量有自己的統(tǒng)計。據(jù)北京市旅游委公布數(shù)據(jù)顯示，目前景區(qū)最大承載量最高的為奧林匹克公園中心區(qū)，最多容納50萬人，最佳容量為30萬人?？v觀北京市旅游委國慶節(jié)前期公布的79個景區(qū)，承載量在10萬人以上的共有12個，基本上都是北京黃金周等旅游高峰期人流量最大的景區(qū)。

不過，當北京商報記者向一些景區(qū)工作人員詢問其自己統(tǒng)計的最大承載量時卻發(fā)現(xiàn)，他們說出的部分數(shù)據(jù)與政府公布的數(shù)據(jù)有不小的出入。如北海公園工作人員曾告訴記者，北海公園的最大承載量約為6萬，最佳承載量為4萬，但公布的數(shù)據(jù)卻是北海公園的最大承載量為8萬，最佳承載量為3萬；天壇公園的工作人員告訴記者7萬的最佳承載量也與公布的6萬最佳承載量相差1萬。這樣的數(shù)據(jù)差距，不禁讓人疑惑，景區(qū)最大承載量究竟是如何計算的？

資料顯示，景區(qū)最大承載量即景區(qū)旅游容量，也稱旅游承載力。是在一定時間條件下、一定旅游資源空間范圍內(nèi)的旅游活動能力，即滿足游人最低游覽要求，包括心理感應氣氛以及達到保護資源的環(huán)境標準，是旅游資源的物質(zhì)和空間規(guī)模所能容納的游客活動量。在中國旅游研究院研究員戰(zhàn)冬梅看來，目前自然類景區(qū)的容量核算主要有“經(jīng)驗量測”和“理論計算”兩種方法。“經(jīng)驗量測”先根據(jù)景區(qū)接待設(shè)施能力或憑經(jīng)驗估計一個較保守的容量數(shù)值，然后在實際接待中結(jié)合每年（季）的景區(qū)監(jiān)測結(jié)果對比來進行不斷的調(diào)整，使其達到一個最佳數(shù)值。“理論計算”主要包括“面積法、線路法”等?！懊娣e法”是根據(jù)景區(qū)總面積、開展旅游活動的面積和每個游客需占用的面積，計算出同一時間內(nèi)景區(qū)所能接待游客的飽和量，這個方法適用于游客大面積利用景區(qū)或游客停留時間較長的景區(qū)；“線路法”是根據(jù)景區(qū)內(nèi)供游客游覽的游道長度和每位游客需占有的游道長度，計算出同一時間內(nèi)景區(qū)所能接待游客的數(shù)量，游客以游道為主進行游覽的景區(qū)適用線路法進行計算。

據(jù)了解，為保證計算出的數(shù)值更加全面、準確反映出景區(qū)容量，旅游規(guī)劃機構(gòu)通常在計算中加入很多其他指標。目前業(yè)內(nèi)比較全面的測算方法，測算指標都包括旅游“心理容量、資源容量、生態(tài)容量、經(jīng)濟發(fā)展容量、地域社會容量”等，取這些容量中數(shù)值最小的作為旅游區(qū)核定的旅游容量。北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計院旅游目的地旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計中心主任范娟娟介紹，這些容量測算都有相應公式，但在實際操作過程中，卻遇到缺乏容量指標問題，如“游客心理容量”，某類型的景區(qū)，游客能承受的單位心理容量是多少、最佳心理容量是多少難以進行標準統(tǒng)計。不同類型的景區(qū)，單位生態(tài)容量和資源容量等也同樣如此，都缺乏詳盡的標準。此外，“經(jīng)濟發(fā)展容量”和“社會容量”的單位標準更是難以把握。

在范娟娟看來，目前主要有兩個標準涉及到旅游容量測算的問題。分別是《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》和《自然保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》，這兩個規(guī)范給出了風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的旅游容量測算規(guī)范，但這兩個規(guī)范并不能囊括旅游區(qū)的所有用地或是資源類型。據(jù)了解，目前的景區(qū)最大承載量或者說旅游容量，都是根據(jù)現(xiàn)有的一些規(guī)范，借鑒國內(nèi)外成熟景區(qū)的經(jīng)驗測算出來的，方法雖然越來越完善，但依然缺乏規(guī)劃指導層面的完整標準和規(guī)范。為此，專家建議，在以最大承載量作為標準衡量景區(qū)之前，必須建立一套完整的測算規(guī)范和標準。