三問 誰來公布景區(qū)最大承載量

三問  誰來公布景區(qū)最大承載量

“《旅游法》剛開始施行，在一些景區(qū)根本就不曾計算過最大承載量的情況下，要求所有景區(qū)都要公布經(jīng)主管部門核準(zhǔn)過的最大承載量似乎還不現(xiàn)實。”

按照《旅游法》規(guī)定，最大承載量應(yīng)由景區(qū)公布。但北京商報記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前北京幾乎所有景區(qū)的管理部門并沒有進(jìn)行最大承載量的公布，在景區(qū)的官方網(wǎng)站上也難以找到相關(guān)數(shù)據(jù)的顯示和公告。

根據(jù)《旅游法》的官方解讀，景區(qū)是最大承載量的責(zé)任主體，相關(guān)條文中也明確規(guī)定了最大承載量需要由景區(qū)公布。不過，目前景區(qū)的最大承載量并不是沒有地方公布，只是目前只有在特定時間由相關(guān)旅游主管部門進(jìn)行直接發(fā)布。

以“十一”黃金周為例，在放假前夕全國不少地方都公布了相關(guān)景區(qū)的最大承載量。北京商報記者了解發(fā)現(xiàn)，國慶黃金周前一天，北京市旅游委在其官網(wǎng)上公布了除故宮博物院外北京市4A級以上（含）共79家景區(qū)游客及停車場的最大承載量。除北京外，根據(jù)報道顯示，國慶節(jié)期間擁堵問題嚴(yán)重的四川、江蘇、浙江、廣州等地景區(qū)最大承載量的數(shù)據(jù)公布，也是省市一級旅游主管部門進(jìn)行的。

為何景區(qū)最大承載量幾乎全部由政府相關(guān)部門發(fā)布？對于這個問題，北京商報記者向國家旅游局等旅游主管部門進(jìn)行咨詢，不過對方均以不方便為由拒絕了記者的采訪。

隨后記者在走訪景區(qū)過程中了解到，《旅游法》實施前，景區(qū)的最大承載量并不需要公布，并且對于景區(qū)來說，最大承載量僅在景區(qū)規(guī)劃過程中需要用到，是景區(qū)主管部門或景區(qū)開發(fā)公司做景區(qū)規(guī)劃時需要計算的一個量。頤和園一位工作人員向記者表示，景區(qū)管理處主要負(fù)責(zé)景區(qū)的日常接待和管理工作，有關(guān)景區(qū)最大承載量問題通常由景區(qū)的上級主管部門負(fù)責(zé)。頤和園這個說法，也得到了天壇、北海等多家4A級以上景區(qū)的認(rèn)可。記者還了解到，進(jìn)行景區(qū)開發(fā)的公司主要負(fù)責(zé)景區(qū)的資源開發(fā)和推廣，最大承載量只是資源開發(fā)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，作為項目規(guī)劃的參考。

對此，范娟娟認(rèn)為，《旅游法》剛開始施行，在一些景區(qū)根本就不曾計算過最大承載量的情況下，要求所有景區(qū)都要公布經(jīng)主管部門核準(zhǔn)過的最大承載量似乎還不現(xiàn)實。就現(xiàn)在來說，多數(shù)景區(qū)最大承載量數(shù)據(jù)基本來自景區(qū)規(guī)劃時計算出的結(jié)果，這些數(shù)據(jù)也基本掌握在景區(qū)的上級主管部門手中。在她看來，景區(qū)最大承載量最后由旅游主管部門統(tǒng)一公布也跟《旅游法》的實施有關(guān)。

對于與《旅游法》規(guī)定不同的發(fā)布方式，不少景區(qū)工作人員表示，景區(qū)最大承載量的計算是由其上級主管部門負(fù)責(zé)的，景區(qū)相關(guān)的工作都由旅游主管部門監(jiān)管和指導(dǎo)，因此，數(shù)據(jù)由旅游主管部門公布也是理所當(dāng)然。戰(zhàn)冬梅認(rèn)為，旅游主管部門承擔(dān)公布工作，比較符合部分旅游者的習(xí)慣，因為大多數(shù)旅游者還是不會直接查詢景區(qū)主管部門的網(wǎng)站。

在業(yè)內(nèi)看來，嚴(yán)格按照《旅游法》的字面意思理解，容易出現(xiàn)刻板教條的做法，旅游主管部門作為監(jiān)督、引導(dǎo)地方旅游業(yè)發(fā)展的主管單位，在景區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)的掌握上具有一定的資源優(yōu)勢，并且統(tǒng)一公布也有利于旅游主管部門以此作為標(biāo)準(zhǔn)，對景區(qū)的工作進(jìn)行監(jiān)管。對此，中國旅游研究院行業(yè)分析師楊彥峰認(rèn)為，《旅游法》提到的承載量控制方法還需要明確的執(zhí)行細(xì)則，不管是公布單位的確定，還是最大承載量的計算方法，都還需進(jìn)一步明確。