政策措施考核與獎(jiǎng)懲

第五章 政策措施

第二十八條凡是國(guó)家、省、市出臺(tái)的有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)方面的優(yōu)惠政策均適用于市重點(diǎn)項(xiàng)目。

第二十九條優(yōu)先配置土地資源。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地要符合節(jié)約集約用地的要求。按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)”的原則，由市國(guó)土資源局在省下達(dá)我市的年度用地計(jì)劃指標(biāo)提出年度市重點(diǎn)項(xiàng)目用地規(guī)模。在選擇確定重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，由市重點(diǎn)項(xiàng)目辦、市國(guó)土資源局共同對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目年度用地需求進(jìn)行測(cè)算，經(jīng)平衡后，在市國(guó)土資源局提出的年度用地計(jì)劃指標(biāo)規(guī)模內(nèi)對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行預(yù)留，并按重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)要求有序供地。重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求和國(guó)家分配的年度用地計(jì)劃指標(biāo)規(guī)模缺口較大時(shí)，由分管副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)平衡。市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局等部門(mén)要積極爭(zhēng)取將我市重點(diǎn)能源、交通、水利、重大民生等項(xiàng)目列入省重點(diǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃。重點(diǎn)項(xiàng)目涉及土地規(guī)劃調(diào)整的，在符合國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定的條件下優(yōu)先調(diào)整。積極支持符合進(jìn)入產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)條件的重點(diǎn)項(xiàng)目用地。重點(diǎn)項(xiàng)目在完成用地預(yù)審及項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn))、初步設(shè)計(jì)后，控制工期的單體工程可依規(guī)申請(qǐng)并辦理先期用地。重點(diǎn)項(xiàng)目比較集中的地方原供用地不能保證需求的，積極在全市范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑。各縣(市、區(qū))政府每年第三季度仍未用完的指標(biāo)，由市統(tǒng)一調(diào)劑用于其他重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)市重點(diǎn)項(xiàng)目供地管理和督察，對(duì)批而未供、供而未用等不按要求使用的土地，及時(shí)依法收回。國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目涉及的規(guī)劃調(diào)整、用地報(bào)批和招拍掛出讓等事項(xiàng)優(yōu)先辦理。

第三十條優(yōu)先保障環(huán)境容量。由市環(huán)保局根據(jù)全市環(huán)境容量和國(guó)家、省下達(dá)的年度減排任務(wù)需要，提出年度重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境容量可承受的消耗指標(biāo)。在安排重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，市環(huán)保局會(huì)同市重點(diǎn)項(xiàng)目辦對(duì)所需環(huán)境總量進(jìn)行平衡測(cè)算，并分解到相應(yīng)的縣(市、區(qū))。各縣(市、區(qū))應(yīng)本著“自我平衡”的原則，自行解決重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境總量指標(biāo)，并負(fù)責(zé)在年度工作中組織落實(shí)相應(yīng)減排措施，依法淘汰、關(guān)閉落后生產(chǎn)設(shè)施和產(chǎn)能，對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)排放但不能滿足環(huán)境總量要求的企業(yè)實(shí)施深度治理，為市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)騰出環(huán)境容量。對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局有重大影響的項(xiàng)目，如項(xiàng)目所在地環(huán)境容量無(wú)法保障，但當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量尚能滿足項(xiàng)目建設(shè)需求時(shí)，應(yīng)由市環(huán)保局報(bào)請(qǐng)市政府同意，通過(guò)組織排污權(quán)交易和從全市總量減排富裕指標(biāo)中予以調(diào)劑。環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤管理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)減排措施，切實(shí)保障市重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境總量指標(biāo)的需要。

第三十一條優(yōu)先保障建設(shè)資金。通過(guò)各類銀企洽談活動(dòng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目。積極吸引境內(nèi)外投資基金參股重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先支持項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式融資。市有關(guān)部門(mén)在爭(zhēng)取中央財(cái)政性建設(shè)資金和安排省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、專項(xiàng)資金、配套資金、貼息資金時(shí)，優(yōu)先保證市重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)，符合國(guó)家和省審批規(guī)定并設(shè)有浮動(dòng)區(qū)間的，不超過(guò)下限的30%;國(guó)家和省未明確的，一律不得收取。對(duì)政府全額投資、重大招商引資、外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目，按一事一議的方式，確定稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。對(duì)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的稅收，必須嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定的下限收取。

第三十二條優(yōu)先保障資源配置。整合資源，優(yōu)先支持省重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)。供氣、供電、供水、供油、供熱和運(yùn)輸主管部門(mén)，要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟服務(wù)綠色通道，主動(dòng)搞好銜接，優(yōu)先予以保障。

第三十三條有關(guān)部門(mén)在為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位辦理費(fèi)用減免和資金支持等手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)報(bào)市重點(diǎn)項(xiàng)目辦進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位資格確認(rèn)。

第三十四條實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境監(jiān)督登記制度。為營(yíng)造良好的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，從源頭上防止亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象，從2012年起，由市重點(diǎn)項(xiàng)目辦和市監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)“市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)外部環(huán)境監(jiān)督登記卡”，并監(jiān)督實(shí)施。凡到重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、收費(fèi)、罰款的單位，必須先按規(guī)定內(nèi)容和要求填卡登記，否則，項(xiàng)目單位有權(quán)拒絕。

第三十五條堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)督辦制度。在重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量、工作效率、組織管理、外部環(huán)境、工程進(jìn)度等問(wèn)題，由市重點(diǎn)項(xiàng)目辦視情況對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行督辦、通報(bào)批評(píng)、黃牌警告。相關(guān)縣(市、區(qū))政府和市有關(guān)部門(mén)被黃牌警告的，要向市政府提交書(shū)面檢查;一年內(nèi)被兩次黃牌警告的，取消該單位和相關(guān)責(zé)任人年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。項(xiàng)目參建單位被黃牌警告后，在限定時(shí)間內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由整改不到位的，采取更換項(xiàng)目業(yè)主、分解建設(shè)任務(wù)等處罰措施;問(wèn)題特別嚴(yán)重的，將其及相關(guān)負(fù)責(zé)人列入黑名單，向全社會(huì)公布，從公布之日起兩年內(nèi)禁止進(jìn)入全市建設(shè)工程市場(chǎng)。

第三十六條強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目稽察和效能監(jiān)察制度。發(fā)展改革、監(jiān)察會(huì)同有關(guān)部門(mén)，以政府投資項(xiàng)目、涉農(nóng)項(xiàng)目、群眾舉報(bào)項(xiàng)目、重大線形項(xiàng)目和重要民生項(xiàng)目為重點(diǎn)，采取“事前、事中、事后相結(jié)合”的方式，積極開(kāi)展稽察和效能監(jiān)察，嚴(yán)厲查處各種行政不作為或亂作為。

第三十七條實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目退出機(jī)制。半年以上，由于自身原因，前期工作無(wú)進(jìn)展的預(yù)備項(xiàng)目、不能如期開(kāi)工或開(kāi)工后進(jìn)展遲緩的計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目、投資完成和形象進(jìn)度嚴(yán)重滯后于節(jié)點(diǎn)控制計(jì)劃的續(xù)建項(xiàng)目，經(jīng)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，取消其重點(diǎn)項(xiàng)目資格，收回已配置的要素資源。要素資源無(wú)法收回的，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系，等額扣除項(xiàng)目所在縣(市、區(qū))下年度相關(guān)要素資源配置指標(biāo)。

第六章 考核與獎(jiǎng)懲

第三十八條市政府每年制定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，分別下達(dá)各項(xiàng)目責(zé)任單位，并將其納入“四制工作法”考評(píng)體系。

第三十九條市重點(diǎn)項(xiàng)目辦會(huì)同市委、市政府兩辦督察室及有關(guān)部門(mén)，按照《周口市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)考核評(píng)比暫行辦法》的規(guī)定，每年對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃、工程形象進(jìn)度以及有關(guān)部門(mén)對(duì)各重點(diǎn)項(xiàng)目的支持服務(wù)情況進(jìn)行跟蹤、督查和考核，考核對(duì)象為市政府有關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)和各縣(市、區(qū))人民政府，考評(píng)結(jié)果報(bào)市重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第四十條建立重點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度。市重點(diǎn)項(xiàng)目辦根據(jù)責(zé)任目標(biāo)完成情況和年終考核情況，提出年度“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)單位”和“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”名單，經(jīng)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定后，由市人民政府對(duì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。根據(jù)需要，市財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金用于對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十一條凡未按照年度投資計(jì)劃撥付資金，出現(xiàn)工程進(jìn)度慢，工程質(zhì)量差等情況，對(duì)其責(zé)任單位和建設(shè)單位給予通報(bào)批評(píng)、黃牌警告等處分。

第四十二條市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的政府投資項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定外，對(duì)發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的將予以嚴(yán)肅處理：

(一)截留和挪用政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金的單位和個(gè)人，市政府將視具體情況予以通報(bào)批評(píng)或行政處分，追究責(zé)任單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(二)對(duì)于違反招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的，由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)按國(guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī)，予以查處。

(三)因弄虛作假、管理不善造成政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目延誤工期、質(zhì)量低劣、嚴(yán)重超概算、損失浪費(fèi)嚴(yán)重和重大安全事故的，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條對(duì)承擔(dān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和設(shè)備材料供應(yīng)的單位，有違反國(guó)家、省、市和本辦法有關(guān)規(guī)定、造成重大損失或影響的，除按照國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定處理外，并由市重點(diǎn)項(xiàng)目辦會(huì)同市有關(guān)部門(mén)在一定時(shí)期內(nèi)限制其參與本市的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

第四十四條擾亂重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，致使其不能正常進(jìn)行的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十五條國(guó)家、省在本市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按照國(guó)家、省對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)享受市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策。

第四十六條本辦法由周口市人民政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

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