前期工作和項目建設實施

第三章 前期工作

第九條市重點項目辦將重點項目的有關情況適時向國土資源、環(huán)保、規(guī)劃、建設、城管、房管、人防、文化、地震等部門和各銀行金融機構以及供水、供電、供熱等企業(yè)通報。

承擔管理和服務項目建設職能的有關部門和單位，要主動到市重點項目建設單位上門服務，及時解決項目建設中存在的困難和問題。

第十條對重點項目涉及的行政許可事項，各級政府和有關部門要主動服務，簡化程序，特事特辦，提高效率，要按規(guī)定時間及時辦結。對需委托中介機構進行評估的，最長不得超過15個工作日。需報國家、省審批的，要全程跟蹤服務。市直主管部門應將辦理情況每月按時向市重點項目辦書面報告辦理情況，直至辦結。

第十一條建立全市重大項目聯審聯批機制。

(一)聯審聯批的對象和范圍。聯審聯批的對象主要是省重點項目、市重點項目、重大招商引資項目、承接產業(yè)轉移項目等。審批范圍包括項目達到開工條件所必須具備的手續(xù)，主要為：項目可行性研究報告的審批、項目申請報告的核準、備案項目的審查意見;項目用地預審意見、項目先行用地審批或用地審批;項目環(huán)評文件的審批;項目規(guī)劃選址意見書、項目建設用地規(guī)劃許可審批、項目建設工程規(guī)劃許可審批等。

(二)建立聯審聯批機制。市、縣分別建立由有關職能部門組成的重大項目聯審聯批聯席會議制度，原則上每月召開1次。市重大項目聯審聯批會議由市行政服務中心或市重點項目辦召集，聽取項目開工情況和市發(fā)展改革、工信、國土資源、環(huán)保、規(guī)劃等部門項目審批辦理情況匯報，安排部署下一步需要抓緊審批的項目，研究協(xié)調解決項目審批中的重大問題。

市重大項目聯審聯批聯席會議下設辦公室(簡稱聯審聯批辦公室)，由市行政服務中心和市重點項目辦公室牽頭，市發(fā)改委、工信局、國土資源局、環(huán)保局、規(guī)劃局等單位參加，抽調專人定期集中辦公，負責具體工作。辦公地點設在市重點項目辦。

(三)聯審聯批程序。聯審聯批按照“辦公室集中匯總、分送有關部門限期辦理、聯審聯批會議督促推進”的模式運作。采取并聯審批方式進行，項目單位需審批的事項可同時向有關部門申報，有關部門受理后，確需要前置條件的按先發(fā)放“路條”再補辦手續(xù)的方式辦理。堅持實行聯審聯批市、縣兩級分工負責制，各級各部門要根據各自職能和項目審批(審查)權限，確保上半年計劃開工項目審批任務5月底前完成，下半年計劃開工項目審批任務10月底前完成。有關部門要按照明確的時間節(jié)點要求，歸口組織細化每月應完成聯審聯批項目的工作計劃，建立工作臺賬，提高審批(審查)效率。

(四)實行督辦和考評制度。市聯審聯批辦公室對各縣(市、區(qū))和市直有關部門審批完成情況每月進行排序通報，定期組織開展督查督辦，年終對各縣(市、區(qū))和市直有關部門進行考評。市監(jiān)察局效能室要把聯審聯批工作作為行政效能監(jiān)察的重要內容，嚴重影響審批(審查)進度的有關責任單位和責任人實行行政問責。

第十二條市重點建設項目實行目標責任制度管理。每年初，各縣(市、區(qū))人民政府和市有關單位與市人民政府簽訂《周口市重點項目建設年度目標責任書》。市重點項目辦對市重點建設項目責任目標完成情況進行動態(tài)管理，并進行年度考核，考核結果向社會公布。

第十三條市重點建設項目實行責任制度。市政府各位副市長按照工作分工，負責分管領域內國家、省、市重點項目的前期工作和項目的具體實施。各縣(市、區(qū))政府、市有關部門和單位的主要領導是所轄(屬)市重點項目建設工作的第一責任人，主管領導是直接責任人。各縣(市、區(qū))政府對重點項目的選址、規(guī)劃許可、征地拆遷、安置補償、建設環(huán)境等方面負責。重點項目的法人單位選擇、手續(xù)辦理以及建設進度、資金落實等環(huán)節(jié)，按項目隸屬關系分別由所在縣(市、區(qū))政府或市行業(yè)主管部門負責。凡涉及重點項目行政許可事項的辦理由相關行政許可部門負責。項目法人單位對資金落實、招標投標、建設進度、工程質量、安全生產等方面全面負責。

第十四條市重點建設項目必須嚴格執(zhí)行國家基本建設程序，按照項目管理和審批權限，及時辦理項目建設各種手續(xù)，不得隨意簡化和增加基本建設程序。

第十五條市重點建設項目實行招標投標制度。項目的勘察、設計、監(jiān)理、施工以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購須進行公開招標，可邀請招標或有特殊情形不適宜公開招標的，按照《國務院招投標管理條例》辦理。

第四章 項目建設實施

第十六條市重點建設項目應按國家、省、市有關規(guī)定，由各縣(市、區(qū))項目主管部門和項目建設單位對項目的資金、工期、質量、安全等進行管理。

第十七條市重點項目建設單位應根據實際條件按合理工期編制項目進度計劃和年度計劃，及時報市重點項目辦、市行業(yè)主管單位和所在轄區(qū)重點項目建設管理部門。項目單位應嚴格落實既定進度計劃，確需調整的報市重點項目辦同意。

第十八條各縣(市、區(qū))項目管理部門、重點項目建設單位，須執(zhí)行重點項目建設進度月統(tǒng)計、月上報制度，在規(guī)定時間內，及時準確地向市重點項目辦報送重點項目的工程形象進度、投資完成情況和建設資金到位情況等項目建設信息。

第十九條實行重點項目建設聯席會議制度，市重點項目暨招商引資聯席會議原則上每月定期召開一次，聽取全市重點項目建設進展情況和重大專題工作推進情況匯報，分析研究項目建設中出現的各類突出問題，有針對性進行分類指導和安排部署。

第二十條實行重點項目配合聯動機制。全面推行縣(市、區(qū))領導和市直部門處級領導包干督導制，對所轄(屬)項目定期進行現場督導。市重點項目辦按月逐項目督導，對問題特別嚴重的項目，會同有關部門進行聯合督導，必要時駐地督導。

第二十一條建立重大建設項目觀摩督導制度。以市重點項目為重點，每年組織1-2次全市性重點建設項目巡回觀摩活動，統(tǒng)一或分片進行，由市主要領導帶隊，各縣(市、區(qū))和市直有關部門主要負責同志參加，現場觀摩點評各縣(市、區(qū))、各行業(yè)重大項目的謀劃儲備、建設進展、外部環(huán)境和招商引資等情況，交流經驗、全面促進。

第二十二條市重點項目辦負責市重點項目前期工作和工程實施進度的監(jiān)督檢查。重點對有關職能部門涉及的行政許可事項是否按規(guī)定程序和時限辦理，是否體現特事特辦、優(yōu)先辦理原則等進行監(jiān)督檢查。對項目單位及其主管部門制定和落實工程節(jié)點控制計劃、實施組織計劃情況進行監(jiān)督檢查。

第二十三條市發(fā)展改革部門和市重點項目辦負責市重點項目招投標活動的監(jiān)督檢查。重點對招標投標當事人及其主管部門的招標投標行為是否符合法定權限和程序，對資格預審、開標、評標、定標過程是否合法等依法進行監(jiān)督檢查。

第二十四條項目行業(yè)主管部門和工程質量、安全生產監(jiān)督管理機構，分別負責對重點項目工程質量和安全生產實施監(jiān)督管理。重點對項目單位和有關方面建立落實工程質量與安全生產責任制、保障管理體系、操作規(guī)程、技術措施情況，對執(zhí)行國家標準或行業(yè)標準情況等進行監(jiān)督檢查。

第二十五條市財政、審計、建設、國土資源、環(huán)保、勞動、監(jiān)察等部門，按照職能分工，負責市重點項目建設相關工作的監(jiān)督檢查。各級各部門要自覺接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。

第二十六條政府投資的市重點建設項目，除嚴格執(zhí)行國家、省、市的有關規(guī)定外，還必須遵守以下規(guī)定：

(一)嚴格執(zhí)行項目法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制、工程質量責任制等有關規(guī)定;

(二)項目建設單位必須嚴格按照批準的建設規(guī)模、建設內容、建設標準和投資額進行建設;

(三)項目建設單位按批準的建設規(guī)模和建設內容建成后，應向同級審計部門申請竣工決算審計，審計部門依法對政府投資項目資金使用和決算進行審計監(jiān)督，有關審計情況應及時通報市重點項目辦和項目主管部門;

(四)項目建設單位應主動接受和配合國家、省、市的稽察、督查、檢查、審計等監(jiān)督工作，真實反映和提供有關資料及情況。

第二十七條市重點項目辦每年定期邀請市人大代表、市政協(xié)委員視察重點項目，進一步發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員對重點項目建設工作的監(jiān)督、指導作用。

本文關鍵字： 查看更多