全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃雛形初現(xiàn) 先降低農(nóng)民入城門檻

2013-01-30 東方早報(bào) 標(biāo)簽：

要合理控制建設(shè)用地

“要合理控制建設(shè)用地”

上述全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案中的一大原則是集約高效，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，合理設(shè)置城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

陸銘介紹說，中國當(dāng)前建設(shè)用地面積的擴(kuò)張速度要比城市非農(nóng)業(yè)人口的增長速度快，從這個(gè)角度來說，國家在規(guī)劃上要合理控制建設(shè)用地。

“但合理控制建設(shè)用地實(shí)際上還有個(gè)區(qū)位問題，不是單純控制問題。盡量要讓土地的建設(shè)用地指標(biāo)配置方向跟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)流向、人口流動(dòng)方向一致起來。如果人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求導(dǎo)致有建設(shè)用地指標(biāo)需求，我認(rèn)為是必要的。”陸銘說，其在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于建設(shè)用地指標(biāo)的控制，工業(yè)的發(fā)展都已經(jīng)受到很大的制約。有的地方在填海，有的地方把山削平，造成生態(tài)破壞和一些環(huán)境問題，因此不如放開建設(shè)用地指標(biāo)。

陸銘認(rèn)為，城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)用地的侵占，這是中國城鎮(zhèn)化中一直存在的誤解。實(shí)際上，農(nóng)村人口是雙重占地。

“農(nóng)民進(jìn)城后，家鄉(xiāng)的宅基地不讓出來。這個(gè)問題要著力解決，我們國家農(nóng)村地區(qū)的居住用地面積是城市建成區(qū)面積的4倍。如果農(nóng)民進(jìn)城宅基地復(fù)耕成農(nóng)地，那就是越城鎮(zhèn)化，耕地就越多?！标戙懻f。

值得注意的是，現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民在城市并沒有站穩(wěn)腳跟，如果貿(mào)然讓農(nóng)民把宅基地復(fù)耕，勢必影響農(nóng)民權(quán)益。

對(duì)此，陸銘表示，這就需要“城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)民市民化進(jìn)程和城市體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，大小城市的關(guān)系能出現(xiàn)合理的由市場規(guī)律來決定的分工的體系”。

據(jù)陸銘介紹，目前國家發(fā)改委在河南經(jīng)濟(jì)區(qū)的改革，包括整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)改革方案里，實(shí)際上已經(jīng)在試點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)跨地區(qū)再配置。

“中央總的政策是嚴(yán)禁建設(shè)用地指標(biāo)在省和省之間交易，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)改革方案里是允許中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)交易的，實(shí)際上已經(jīng)突破省的界限?！标戙戭A(yù)期，建設(shè)用地指標(biāo)跨省交易很快會(huì)突破到全國，但關(guān)鍵是土地資源配置要和人口流動(dòng)方向一致。