改革新時代與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初探

2009-12-16 綠維創(chuàng)景 標簽：鄉(xiāng)村旅游

新農村建設與鄉(xiāng)村旅游

（三）林權流轉及其他

1.林權制度改革

    林地是農用地之一，農村土地改革和可以借鑒林權改革的一些經驗。從1984年《森林法》的制定到2008年《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》的正式公布，我國的林權制度經過20多年的發(fā)展，不斷完善，其中：加快林地、林木流轉制度建設，加強森林資源資產評估管理等，為林權流轉的有效實施提供了法律依據(jù)。

    林權流轉的方式主要包括：林權繼承、轉讓、租賃、抵押、出資。此外還有國家法律法規(guī)允許的其他流轉方式：如拍賣、保險等等。

2.林權制度改革與旅游發(fā)展

    《關于全面推進集體林權制度改革的意見》指出，推進集體林權制度改革，可有有效的促進林業(yè)的發(fā)展和山區(qū)農民的增收，森林旅游是其中的重要內容。以往集體林權制度改革的經驗也表明，林權改革能夠吸引大量社會資金、技術、人才等要素向林區(qū)、林產業(yè)集聚，這對于旅游業(yè)尤其是林業(yè)旅游的發(fā)展有著重大意義。

3.重慶森林工程

    很多城市，也在努力探索林權改革之路，如今年重慶決定實施“森林工程”，堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展為主線，圍繞深化集體林權制度改革，推進科技興林，優(yōu)化森林結構，做大林業(yè)產業(yè)，培育林產市場，加大政策扶持，倡導生態(tài)文明的思路，推進城鄉(xiāng)綠化大發(fā)展。

三、新農村建設與鄉(xiāng)村旅游

（一）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展回顧

    我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展較晚，真正意義上鄉(xiāng)村旅游的興起，是20世紀90年代以后的事情，一方面，隨著休假制度的調整，人們的休憩時間大大增加，極大地刺激了人們的休閑消費欲望；另一方面，生活水平的提高和生活觀念的轉變，使人們逐漸將旅游和休閑納入到生活方式之中。

    發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅為城市居民提供了新的休閑產品，而且對促進農業(yè)產業(yè)結構調整、增加農民收入、充分利用農村剩余勞動力資源、維護農村社會經濟可持續(xù)發(fā)展，促進社會主義新農村建設，構筑和諧社會都具有重要意義。

（二）鄉(xiāng)村旅游與新農村建設

    鄉(xiāng)村旅游是以農民為經營主體，鄉(xiāng)村民俗文化為靈魂，城市居民為目標的一種休閑旅游形式。綠維創(chuàng)景認為，鄉(xiāng)村旅游是社會主義新農村建設的重要模式，并創(chuàng)新性的提出旅游產業(yè)導向的社會主義新農村建設的概念。

    鄉(xiāng)村旅游對新農村建設的意義在于：可以充分利用農村旅游資源，調整和優(yōu)化農村產業(yè)結構，拓寬農業(yè)功能，延長農業(yè)產業(yè)鏈，發(fā)展農村旅游服務業(yè)，促進農民轉移就業(yè)，增加農民收入，為新農村建設創(chuàng)造較好的經濟基礎；使農村自然資源、人文資源，增加價值；農村生產的農副產品就地消費，降低運輸成本，提高市場價格，促進農民增收；使農村自力更生，靠自身力量得到發(fā)展，進而減少國家對農村的扶持資金；促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加城鄉(xiāng)之間互動；挖掘、保護和傳承農村文化；保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“管理民主”的目標。

（三）近年來的新農村旅游發(fā)展模式

    新農村旅游開發(fā)，類型多樣，關聯(lián)政府、集體、農民、企業(yè)、游客等各方面的主體，涉及到方方面面的問題，對于不同的主題、不同的類型，其開發(fā)模式都不盡相同。

1.開發(fā)模式

    （1）推進主體：根據(jù)推進主體不同，有政府主導型、企業(yè)主導型、集體主導型和復合型等類型，其中，政府主導的區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，如四川、重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點；沿交通網(wǎng)絡的一體化推進模式等，是政府發(fā)展農村產業(yè)、運作鄉(xiāng)村旅游的重要模式。諸如示范點、各類基地的培育帶動；“一村一品”的打造；整體鄉(xiāng)村旅游形象的塑造等，也是較為常用的手法。此外，企業(yè)+集體+農戶或企業(yè)+基地+農戶等模式也是較為新穎的旅游開發(fā)模式，其土地問題一般通過撤村并點、土地整理等手段在一定程度上解決。

    （2）資源依托：根據(jù)依托資源不同，如具體大中小城市以及景區(qū)的距離遠近，其開發(fā)模式也各有不同。如深山中的少數(shù)民族風情寨，主打原生態(tài)開發(fā)；大城市周圍的休閑農莊、鄉(xiāng)村休閑酒店及休閑度假地產；小城市周邊以餐飲為核心的休閑茶園和農家樂等。

    （3）休閑旅游項目：鄉(xiāng)村旅游可以包含不同的旅游休閑項目類型，如農業(yè)觀光、高科技示范、民俗與民族風情觀光與體驗、鄉(xiāng)村休閑、郊野運動、餐飲、郊野度假村與酒店、鄉(xiāng)村休閑度假居所等，以及依托山水等資源形成的其他旅游項目。以上內容的組合都可以形成較為不同的開發(fā)模式，其中較為典型的有農家樂與農家茶園；郊野休閑屋、鄉(xiāng)村酒店與度假村；民族村寨與古村古鎮(zhèn)；觀光（高科技農業(yè)）示范區(qū)；鄉(xiāng)村休閑度假社區(qū)等模式。