改革新時代與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初探

2009-12-16 綠維創(chuàng)景 標(biāo)簽：鄉(xiāng)村旅游

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題解讀

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題回顧

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景

    土地是三農(nóng)問題中的核心問題之一，現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”；農(nóng)村土地承包法規(guī)定，“農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變，承包地不得買賣”；物權(quán)法規(guī)定：土地承包期屆滿，“由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包”。

    由于糧食安全等原因，國家對于農(nóng)村土地性質(zhì)的變更和耕地的保護(hù)非常重視，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006~2020年)》提出了堅守18億畝耕地紅線的目標(biāo)。

    對于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，早在2001年，中央就出臺了《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，此后歷年都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的自主性，但收效甚微，且存在諸多問題，使得農(nóng)民的真正利益無法得到有效保障。現(xiàn)今，新的農(nóng)村土地制度改革正在拉開序幕，法律上的保障也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，比如現(xiàn)行的《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》都需要適當(dāng)?shù)男薷摹?

2. 農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)專家解讀

    中共十七屆三中全會提出農(nóng)村土地制度改革，是依據(jù)我國農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀提出的，以保護(hù)農(nóng)民的基本利益為前提，這是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的需要、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需要、切實保障農(nóng)民利益的需要，關(guān)系國計民生。而土地的自愿流轉(zhuǎn)政策，將成為其中的重頭戲，很多專家對政策進(jìn)行了解讀，并提出了自己的建議，如：

（1）相關(guān)解讀

    之一，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地只是經(jīng)營權(quán)的出讓，土地性質(zhì)不變是前提，也絕不是私有化；之二，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對農(nóng)民具有類似社保的作用；之三，土地流轉(zhuǎn)目的是要實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，而且是在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，雙重經(jīng)營基礎(chǔ)之上發(fā)展的；之四，適度規(guī)模經(jīng)營絕不是房地產(chǎn)，而是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，必須以尊重和保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為核心。

（2）相關(guān)建議

    之一，土地流轉(zhuǎn)須建在勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上；之二，在自愿和保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)，而不是政府主導(dǎo)流轉(zhuǎn)；之三，尊重農(nóng)民話語權(quán)；之四，賦權(quán)是關(guān)鍵，既要賦予交易權(quán)，更要賦予自由選擇權(quán)；之五，土地使用權(quán)的市場化流動制度是必然趨勢，但促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于真正賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)；之六，要堅持確保農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)的改革方向；之七，農(nóng)村土地制度改革，根本出路是土地流轉(zhuǎn)和土地交易，允許集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)和交易，實現(xiàn)同地、同價、同權(quán)。

3.土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式探討

    目前我國各地都在嘗試新的土地流轉(zhuǎn)模式，其中比較成功的案例有：

    （1）成都“聯(lián)建房”模式：成都市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)就是建立城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)“同證、同權(quán)、同價”。

    （2）南海模式與昆山模式：南海模式的特點在于由股份合作組織直接出租土地或修建廠房再出租，村里的農(nóng)民出資入股，憑股權(quán)分享土地非農(nóng)化的增值收益。昆山模式的特點是通過復(fù)墾獲得一些非農(nóng)建設(shè)用地的“額度”，土地轉(zhuǎn)讓權(quán)不全歸集體所有，農(nóng)民也可以“單干”。

    （3）小崗模式：從“分田到戶”到新型合作化。

    （4）寧陽縣“股份+合作”模式：采用“底金+分紅+勞務(wù)收入”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。

    （5）甘肅土地股份合作社：這一合作社以土地入股為主要方式，農(nóng)戶攜地入股，由合作社集中使用，由種田能手或外商承包租種，雙方簽訂合同，合作社統(tǒng)一管理。

    （6）溫州創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)模式：農(nóng)戶把承包田有償轉(zhuǎn)包給大戶集中經(jīng)營，模式包括招投標(biāo)式轉(zhuǎn)包、“中轉(zhuǎn)站式轉(zhuǎn)包”和“中介機(jī)構(gòu)合同轉(zhuǎn)包”等三種。

    （7）河南西萬農(nóng)地“整村流轉(zhuǎn)”模式：以全村為單位進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

    （8）重慶九龍坡模式與長壽模式：九龍坡模式：土地?fù)Q社保、住房換宅基地；長壽模式：股權(quán)+工資+紅利。