農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需要

③ 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需要。     

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞力向城市集中，使得各村都產(chǎn)生了部分荒蕪閑置的土地，極大的浪費了有限的土地資源；同時，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種田能手、造林能人、營銷大戶們又迫切需要更多的土地來拓展經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。這時就需要一個合適的政策來調(diào)整這種供需矛盾。     

④ 切實保障農(nóng)民利益的需要。     

以往的土地征用、流轉(zhuǎn)政策，存在極大的弊端：不論農(nóng)民是否愿意，政府可強制性征地；農(nóng)民被征用土地后，無法獲得有效補償?shù)?；農(nóng)民的土地承包權(quán)被剝奪，地方政府在執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》時越界的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)民無法真正把握土地流轉(zhuǎn)的話語權(quán)，使得基本利益得不到根本保障。      

⑤ 土地流轉(zhuǎn)關(guān)系國計民生。     

土地流轉(zhuǎn)政策是關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，更是關(guān)系我國經(jīng)濟健康快速發(fā)展的大事，鼓勵和發(fā)展土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，能有效保護農(nóng)民的切身利益，為我國國民經(jīng)濟健康、快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策專家解讀     

中共十七屆三中全會提出農(nóng)村土地制度改革，是依據(jù)我國農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀提出的，以保護農(nóng)民的基本利益為前提，這是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的需要、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需要、切實保障農(nóng)民利益的需要，關(guān)系國計民生。而土地的自愿流轉(zhuǎn)政策，將成為其中的重頭戲，很多專家對政策進行了解讀，并提出了自己的建議，如：

(1)相關(guān)解讀  

① 土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民出讓的是土地使用權(quán)     

桂曉琪指出：農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地只是經(jīng)營權(quán)的出讓，是在土地使用性質(zhì)不變的情況下進行出讓，與土地私有化有著本質(zhì)的區(qū)別。這一政策的前提是在更好地保證農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。農(nóng)村土地目前是不能走私有化道路的，也就是說土地制度沒有更大改變。我們強調(diào)鞏固和保護承包權(quán)，而不是改變或者拉長承包權(quán)。由于我國人口多，耕地少，耕地必須以承包經(jīng)營權(quán)的形式牢牢掌握在農(nóng)民手中，給農(nóng)民帶來實際利益，才能保證國家安全和富裕。簡單地將土地私有化，農(nóng)民很可能直接變賣土地獲得實際收入，但到頭來農(nóng)民依然沒有土地。因此實現(xiàn)農(nóng)民富裕不能簡單地依靠制度的改變，還是需要國家進行宏觀調(diào)控，在資本與農(nóng)民的博弈中起到杠桿的平衡作用，并倒向農(nóng)民，維護農(nóng)民的切身利益，讓農(nóng)民富裕起來。    

② 土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)將給農(nóng)民帶來更多收益     

牛風(fēng)瑞在談到新的土地流轉(zhuǎn)政策下農(nóng)民的收益問題時指出：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實際上對農(nóng)民具有類似社保的作用。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營客觀上會伴隨城市化工業(yè)化進程需要，一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力將向城市非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，城市往往難以很好地解決進城務(wù)工農(nóng)民的社保問題，依靠土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益將同樣履行進城農(nóng)民的社會保障功能。當(dāng)前，廣東省正積極探索農(nóng)村建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)；武漢“兩型社會”建設(shè)更是提出了土地向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民以地為股，經(jīng)集體轉(zhuǎn)讓獲穩(wěn)定租賃收益；重慶、成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時，采取了以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，將農(nóng)業(yè)用地集中到龍頭企業(yè)和種植養(yǎng)殖大戶手中，實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營。各地都有不同的情況，只要不改變農(nóng)地根本用途，不損害農(nóng)民利益，各種土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)模式都可以探索嘗試。      

③ 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并不意味向土地私有化方向走      

徐祥臨指出土地流轉(zhuǎn)目的是要實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，這一點不能搞偏了，而且這個規(guī)模化經(jīng)營是在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，雙重經(jīng)營基礎(chǔ)之上發(fā)展的。土地承包是向集體承包，一定要把握這個基本點。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并不意味著向土地私有化的方向上走。明晰產(chǎn)權(quán)，尊重農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，從這個角度來講，還是有很多有待完善的地方，過去土地可能也有一定的流轉(zhuǎn)形式，原來的承包經(jīng)營權(quán)是不可以買賣的，現(xiàn)在從這方面進行突破，農(nóng)民徹底離開農(nóng)業(yè)了，也是符合工業(yè)化和城市化的發(fā)展方向的。   

本文關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村旅游 查看更多