改革新時代

十七屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，開啟了中國改革的新時代。全會對農(nóng)村改革提出的新的目標(biāo)和要求，并出臺了多項重大舉措，以期有效推進(jìn)這項工作，其中，土地制度改革是人們關(guān)注的焦點。2006年初，北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計院曾率先提出“旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的社會主義新農(nóng)村”概念，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)都起到積極的作用。在新的形勢下，綠維創(chuàng)景也從旅游的角度，解讀新時代的政策取向，并對旅游行業(yè)的工作思路進(jìn)行了探索研究。

一、改革新時代

(一)胡錦濤主席視察小崗村發(fā)表講話    

在農(nóng)村改革中，土地制度無疑是非常重要的一環(huán)，土地的經(jīng)營和所有權(quán)制度將直接影響到農(nóng)民的利益。     

2008年9月30日，中國共產(chǎn)黨總書記胡錦濤同志在安徽小崗村考察時發(fā)表講話：“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。”   

胡錦濤同志對土地制度提出的“要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”將對土地改革產(chǎn)生重大影響。      

(二)十七屆三中全會會議決定    

2008年10月9-12日召開的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，對農(nóng)村改革將會有新舉措、新謀劃、新打算，既要穩(wěn)定農(nóng)村改革的成果，也要推陳出新，各項工作將更有利于農(nóng)村改革和農(nóng)民生活水平的提高。     

會議明確提出了農(nóng)村改革的目標(biāo)任務(wù)、重大原則、三大部署和黨建的三大要求。全會對當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展做出了三大部署――要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。     

全會提出，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度。     

三大部署是當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措；其中，以土地制度改革為核心的制度創(chuàng)新，是最為重要的內(nèi)容之一，是有效解決三農(nóng)問題、推進(jìn)農(nóng)村改革的制度保障，同時，也為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來新的契機(jī)。

二、相關(guān)回顧與綜述 

(一)社會主義新農(nóng)村發(fā)展回顧     

我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)從提出到現(xiàn)在，經(jīng)歷了50多年的發(fā)展，逐漸走向成熟，大體可分三個階段：

(1)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的提出及初步探索     

1956年一屆人大第三次會議通過的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的奮斗目標(biāo)，該章程是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的法規(guī)（參見《人民日報》1956年6月24日第5版）。這是中央領(lǐng)導(dǎo)人中最早提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的概念。     

1960年4月，二屆全國人大二次會議通過了關(guān)于為提前實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要而奮斗的決議。決議指出：“中共中央制訂的1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，是高速度發(fā)展我國社會主義農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)。”     

1963年12月，中央下發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于動員和組織城市知識青年參加農(nóng)村社會主義建設(shè)的決定（草案）》提出，在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，要動員和組織大批城市知識青年下鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)社會主義的新農(nóng)村。    

這一時期的社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績，但是其目的是要求農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，城鄉(xiāng)差別越來越大。

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