地方城市定位面臨大考

地方城市定位面臨大考

而隨著國(guó)家召開(kāi)城鎮(zhèn)化會(huì)議，并發(fā)布新的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃后，各地的城市定位、級(jí)別，以及在全國(guó)和本地區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)，將面臨新的修改。而各地新確定的城市發(fā)展目標(biāo)，能否實(shí)現(xiàn)，存在懸念。

根據(jù)《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，國(guó)家將推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。

同時(shí)將完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

目前各地都已經(jīng)和正在編制新的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，各地的規(guī)劃已經(jīng)提出了不少新的城市群的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)縣改市也在加快。

比如各地提出的省會(huì)城市群是重大的看點(diǎn)。

比如貴州省省委學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神的決定分別指出，充分發(fā)揮貴陽(yáng)市的“火車(chē)頭”、“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用，以貴安新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)貴陽(yáng)-安順一體化發(fā)展，加快培育發(fā)展黔中城市群，培育區(qū)域性中心城市。

福建省委提出，支持福州閩江口金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建福州大都市區(qū)。

甘肅省委提出，發(fā)揮蘭州中心城市輻射帶動(dòng)作用，打造敦煌國(guó)際文化旅游名城，搭建國(guó)際文化交流與合作平臺(tái)。

此前《海南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要》，提出了構(gòu)建瓊北?？诮?jīng)濟(jì)圈和瓊南三亞旅游圈的構(gòu)想。山東也提出了發(fā)展省會(huì)濟(jì)南城市群的構(gòu)想。

上述省會(huì)城市群，暫時(shí)并未納入到國(guó)家十二五規(guī)劃的城市群。不過(guò)在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)后，各省的一些城市群規(guī)劃，可能需要重新定位。

肖金成則認(rèn)為，這些地方提出的城市群需要考慮到底能否促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的發(fā)展，如果只是劃定，可能意義不大。難以得到承認(rèn)?！昂芏喑鞘兄g距離很遠(yuǎn)，各是各的事?！?

12月13日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2014年要積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃。

湖北省社科院副院長(zhǎng)秦尊文認(rèn)為，隨著國(guó)家編制新的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，一些地方城市會(huì)獲得新的發(fā)展空間。比如新的國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，面臨將中部城市群升格為與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀城市群同等級(jí)別的可能。同時(shí)像重慶到利川的客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)年底通車(chē)，恩施等地融入成渝城市群會(huì)加快。

但是他也認(rèn)為，目前各地的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，提出的赫赫的大城市和超大城市目標(biāo)，如果城市標(biāo)準(zhǔn)修改，可能面臨失效。

比如之前湖北城鎮(zhèn)化規(guī)劃將宜昌和襄陽(yáng)設(shè)定為特大城市。湖南規(guī)劃到2015年，全省建成特大城市6個(gè)，即長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、常德。江西規(guī)劃是， 到2015年，全省除鷹潭一個(gè)城市之外，其他10個(gè)設(shè)區(qū)市全部進(jìn)入大城市或特大城市行列。

不過(guò)，由于國(guó)家可能將新的特大城市標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為500萬(wàn)到1000萬(wàn)，比原先的100-200萬(wàn)主城區(qū)人口規(guī)模大為增加，則可能整個(gè)山東、湖南、江西都沒(méi)有一個(gè)特大城市。

秦尊文指出，以后中部城市群也會(huì)對(duì)具體的所轄的城市范圍進(jìn)行說(shuō)明?！巴瑫r(shí)如果國(guó)家重新設(shè)定城市標(biāo)準(zhǔn)，武漢也可能會(huì)重新定位。武漢可以為超大城市?！彼f(shuō)。

目前國(guó)家研究新的城市人口標(biāo)準(zhǔn)。比如1000萬(wàn)人口以上，可能被設(shè)定為超大城市，這比過(guò)去200萬(wàn)以上的人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)大大提高。而根據(jù)秦尊文的說(shuō)法，武漢全部人口已經(jīng)在1000萬(wàn)左右，與廣州類(lèi)似，這樣武漢可能會(huì)和北京、上海、廣州一樣，成為全國(guó)超級(jí)大型城市。

本文關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化 查看更多