小城市的發(fā)展困局

不過，盡管新型城鎮(zhèn)化提出農(nóng)民工要市民化，農(nóng)民工去哪，是一個最大的問題。

根據(jù)中國社科院的《中國新型城鎮(zhèn)化道路的選擇》報告，中國過去城市人口比重增加主要在大城市。

全國近5年新增城市人口36%是100萬人口以上的大城市吸納的。另外建制鎮(zhèn)吸納了47%，50萬-100萬人口的大城市，和小于50萬人口的中小城市，分別吸納了8%、9%。

小城市人口數(shù)量比重在下降。比如20萬人口以下的小城市數(shù)量，從2000年的353個，減少到2010年的258個。吸納人口比重從18.52%，下降到2010年的10.31%。

導(dǎo)致如此的原因是，小城市并沒有很好的就業(yè)機(jī)會和發(fā)展空間。而大城市盡管規(guī)模膨脹，但是就業(yè)機(jī)會較多。

為此，多年以來，國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑是，要求控制大城市發(fā)展規(guī)模，加快發(fā)展中小城市。十八屆三中全會的文件仍維持類似的意見，只是提法有些變化。

《決定》提出，要推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

具體而言，要創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

而這種新型城鎮(zhèn)化，能否將農(nóng)民工市民化落地到中小城市，仍存在疑慮。

目前中國特大城市的人口標(biāo)準(zhǔn)是100萬-200萬；中、小城市的人口標(biāo)準(zhǔn)分別是20萬-50萬，20萬以下。四川達(dá)州目前城市未達(dá)到特大城市的標(biāo)準(zhǔn)，其規(guī)劃是2015年實現(xiàn)城市人口100萬。不過，盡管該城市人口為78萬，已經(jīng)是大城市，其城鎮(zhèn)化率是36.1%，比全國水平低10多個百分點。 不過，迄今戶口仍放在四川達(dá)州達(dá)縣河市鎮(zhèn)百花村，吳學(xué)婭認(rèn)為，要發(fā)展的話還是要去大城市，因為像寧波就是一般的餐飲服務(wù)員月收入也有3000元左右，管吃管住。在達(dá)州則餐飲服務(wù)員難有這么高的收入。自己學(xué)的是食品專業(yè)，達(dá)州這樣的廠很少。“所以要發(fā)展還得到沿海更大的城市去。”她說。

肖金成則認(rèn)為，小城市沒有產(chǎn)業(yè)，所以沒人愿意去，以后應(yīng)該通過國家轉(zhuǎn)移支付的政策傾斜，促進(jìn)中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，此外，國家應(yīng)該對大城市不同區(qū)域?qū)嵤┎煌牡刈?，將一些附加值稍低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中小城市。

“小城市有就業(yè)崗位了，地方消費水平低，更容易生活下去，農(nóng)民工會愿意去。”肖金成認(rèn)為這是唯一的有效辦法。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，很多地方盡管有工作崗位，也不一定有人愿意去。

比如北京一位馬上就要畢業(yè)的一位大四學(xué)生，雖然已經(jīng)拿到了蘭州鐵路部門的offer，每月的待遇也在四千多，五年到十年會分到住房，但他傾向于北京。

“不想去那邊的原因是怕會喪失斗志，”他認(rèn)為，“蘭州工作的保障很好，但是只是干一般維護(hù)性的工作，沒有什么難度，也不會有什么更深入的發(fā)展，太安逸了?！?

目前他將要接受北京一家公司的最后一次面試，盡管起薪一般在3500-4000，但是發(fā)展空間會很大，在五年內(nèi)他的目標(biāo)是能達(dá)到月薪五萬。

而他在京的工作沒有戶口和住房保障，但發(fā)展的機(jī)會更多，空間更大。除非萬不得已，不會考慮到蘭州去繼續(xù)發(fā)展。

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