盤活存量為重

魏后凱透露，有關(guān)部門已經(jīng)注意到上述問題，并將會在新型贏商網(wǎng)城鎮(zhèn)化（專題閱讀）之后予以改變。

“國家發(fā)改委找我們專家組討論過全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃?！庇嘘P(guān)參會人士介紹，單位土地的使用效率已贏商網(wǎng)經(jīng)作為一個重要指標(biāo)寫入城鎮(zhèn)化規(guī)劃中。也就是說，滿足新型城鎮(zhèn)化的土地要求，更多是挖掘現(xiàn)有的土地潛力、人口密度以及單位土地產(chǎn)出效果。

不過，魏后凱也稱，規(guī)劃出臺后，國家還要出臺具體實施方案和實施細(xì)則，否則規(guī)劃很難落地。

此前，為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求，國土部專門成立了土地管理制度改革研究小組，歷時10個月，在對11個省份的50多個城市進(jìn)行調(diào)研后，目前已初步形成7個方面27條土地管理制度改革建議。

一位接近國土部的知情人士介紹，改革建議版本的方向，就是建立一個城鎮(zhèn)化推進(jìn)和節(jié)約用地相協(xié)調(diào)的機制，把解決土地供需矛盾的核心放在存量用地的開發(fā)上。

關(guān)于如何推進(jìn)集約節(jié)約用地的機制，上述接近國土部的人士透露，這也是新任部長姜大明在多次討論會上強調(diào)的未來重要工作。

就上述改革建議版本，國土部土地管理制度改革研究課題小組成員、國土部規(guī)劃司副司長劉國洪在一次內(nèi)部論壇上介紹，贏商網(wǎng)總的來說，是在堅持用途管制制度、有償使用制度、土地征收制度等三大制度內(nèi)核及土地管理制度框架的前提下，加以完善。

也就是說，新型城鎮(zhèn)化的格局下，土地征收和有償使用制度的方向?qū)⒉粫淖?，集體土地入市短期很難有大突破。

“失地農(nóng)民進(jìn)城后的社保、公共服務(wù)等一籃子工作還未健全，小產(chǎn)權(quán)房短期內(nèi)也很難解決，”上述接近國土部的人士表示，短期來看，城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)不會改變，集體土地直接入市的窗口也很可能不會迅速開通贏商網(wǎng)，但為促進(jìn)農(nóng)地的集約，集體土地內(nèi)部的流轉(zhuǎn)會加快。

以日前備受關(guān)注的溫州的土地改革為例，仍然把土地流轉(zhuǎn)的范疇限制在限于農(nóng)村戶籍和集體建設(shè)用地，促進(jìn)集體土地的集約利用。

嚴(yán)金明也表示，在征地成本增加、難度加大的背景下，后續(xù)解決土地供需的關(guān)鍵還在于存量、低效用地的開發(fā)、利用。

十省試點再開發(fā)

在以存量用地開發(fā)為核心的土地利用背贏商網(wǎng)后，劉國洪指出了三條要點，一是提高存量用地在建設(shè)用地供應(yīng)總量中的比重；二是逐步扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)對新增土地出讓收益的過多依賴；三是加快建立有利于存量建設(shè)用地盤活利用的制度政策體系。

上述接近國土部的人士介紹，國土部未來將通過控制新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，利用各種機制、制度，鼓勵大家加大存量用地開發(fā)。

國土部力推存量用地管理新規(guī)的原則是“放權(quán)讓利”，“未來，存量用地的交易、開發(fā)、建設(shè)或?qū)⑴c新增建設(shè)用地區(qū)別管理，存量用地原使用權(quán)所有方，將有望直接參與到存量建設(shè)用地的開發(fā)過程中?！?/P>

在嚴(yán)金明看來，一段時間以來，對于工業(yè)用地增加容積率、增加樓層的情況，可以不交土地出讓金等方式，提高企業(yè)節(jié)約利用的積極性。

實際上，廣東就已經(jīng)進(jìn)行了盤活工業(yè)存量用地的試點，并且得到了國土部的高度評價。

2008年至今，廣東省共完成“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”（下稱“三舊”）用地改造15.1萬畝，其中對舊廠房、舊工礦廢棄地的復(fù)墾利用占到三分之一左右。

按照廣東省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局局長李師近期透露的信息，下一步國土部或?qū)褟V東改造工礦企業(yè)存量用地的經(jīng)驗推廣至全國。上述接近國土部的知情人士亦透露，目前浙江也已經(jīng)申報試點。

國土部日前印發(fā)《開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點指導(dǎo)意見》，確定在遼寧、上海、江蘇等十省（區(qū)、市）開展試點，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

上述人士表示，按照國土資源部的遠(yuǎn)期規(guī)劃，存量土地的相關(guān)管理方式的調(diào)整將納入其中。

據(jù)悉，國土部已經(jīng)制定了一個集約節(jié)約用地的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，并將在一定的范圍內(nèi)試行，未來將逐步建立起用地效率的評價和考核制度。

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