95萬畝地閑置

新型城鎮(zhèn)化方案正在逐步明確土地制度的相關(guān)改革原則。記者獲悉，土地使用效率，或?qū)⒆鳛橐豁?xiàng)指標(biāo)寫入規(guī)劃中。國(guó)土部門將據(jù)此細(xì)化這一考核指標(biāo)的配套制度。

接近國(guó)土部的知情人士透露，土地制度改革作為新型城鎮(zhèn)化重要的改革措施，已經(jīng)形成初步框架，上報(bào)至有關(guān)部門。未來新型城鎮(zhèn)化解決土地供需矛盾的核心，或是向存量開刀，促進(jìn)土地的集約利用。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱介紹，新型城鎮(zhèn)化更傾向于集約、綠色，不再像過去贏商網(wǎng)只是通過土地的平均擴(kuò)張推進(jìn)城鎮(zhèn)化，而更多的是挖掘現(xiàn)有的土地潛力，提高單位土地產(chǎn)生的效率。之前，國(guó)家發(fā)改委曾就城鎮(zhèn)化規(guī)劃向其征求過意見。

據(jù)記者了解，國(guó)土部亦在醞釀包括“土地使用效率”等指標(biāo)的存量用地管理新規(guī)，將來存量用地的交易、開發(fā)、建設(shè)，或贏商網(wǎng)將與新增建設(shè)用地區(qū)別管理，存量用地原使用權(quán)所有方，將有望直接參與到存量建設(shè)用地的開發(fā)過程中。

95萬畝地閑置

在中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎看來，建設(shè)用地的供需缺口，使得提高土地使用率成為“當(dāng)務(wù)之急”。

國(guó)土部?jī)?nèi)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來全國(guó)每年實(shí)際新增用地都超過1000萬畝，超出當(dāng)年計(jì)劃指標(biāo)300萬～400萬畝，供需缺口在1/3以上。

一方面是土地供需缺口較大；另一方面是土地利益效率低下，存在土地批而未供，供而未用，用但不優(yōu)等情況。

公開資料顯示，1990至2010年，我國(guó)城市建成區(qū)面積增加近2.5萬平方公里，土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化，兩者之比大大高于1 ： 1.23的正常水平。

“除正常城鎮(zhèn)用地以外，各地也頻現(xiàn)過于追求城市形象建設(shè)，大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路、大辦公樓，多注重城市規(guī)模擴(kuò)張，而忽視了城市吸納人口的功能”，黃小虎說。

與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化用地粗放還表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)工業(yè)用地供給較高，利用效率偏低。

國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智曾在國(guó)土部的一個(gè)贏商網(wǎng)內(nèi)部刊物上撰文解釋，我國(guó)城市內(nèi)工業(yè)用地面積占比一般在25%以上，有些甚至超過35%，遠(yuǎn)高于國(guó)外15%的水平。全國(guó)工業(yè)項(xiàng)目用地容積率僅為0.3至0.6，而發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)一般在1.0以上。

此外，農(nóng)村建設(shè)用地的閑置和粗放利用問題，亦十分突出，2010年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地接近19萬平方公里，是同期城鎮(zhèn)建設(shè)用地2.4倍， “隨贏商網(wǎng)著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，和農(nóng)村人口凈減少，農(nóng)村‘空心化’和住房閑置也較普遍”。黃小虎說。

另外，全國(guó)建設(shè)用地的閑置情況亦十分突出，公開數(shù)據(jù)顯示贏商網(wǎng)，全國(guó)現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地2400萬公頃（合3.6億畝，約為每年新增用地600萬畝的60倍）。截至2012年8月31日，全國(guó)共有閑置土地1.27萬宗，95萬畝，用地緊張的東部地區(qū)分別占49.3%和42.6%。其中，閑置2年以上的占57.3%。

“此前城鎮(zhèn)化的推進(jìn)模式較為粗放，為了確保經(jīng)濟(jì)增速，不得已采取寬供應(yīng)的方式。”中國(guó)人民大學(xué)教授嚴(yán)金明介紹。