政策與措施

第四章　實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的政策與措施

一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立城興鎮(zhèn)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐和后勁。在加快發(fā)展一、二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益增加的物質(zhì)需求和文化需求。要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展的空間整合，形成“興業(yè)”帶動“建城”、“建城”促進(jìn)“興業(yè)”的發(fā)展格局。

二、繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能

一是完善城鎮(zhèn)供水設(shè)施，建設(shè)水源設(shè)施及供水管網(wǎng)，提高自來水普及率和供水質(zhì)量。二是完善城鎮(zhèn)道路排水系統(tǒng)，提高路網(wǎng)密度和管網(wǎng)密度，提高道路通行能力。三是建設(shè)污水處理廠，沿黃河等主要河流以及環(huán)青海湖縣城建成污水處理廠。四是建設(shè)垃圾處理場，縣以上城鎮(zhèn)建成垃圾無害化處理場。五是重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)集中供熱系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。六是加大城鎮(zhèn)綠化建設(shè)力度，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。七是加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪設(shè)施建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保障城鎮(zhèn)安全。

適應(yīng)城鎮(zhèn)體系發(fā)展的要求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)間交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)特別是以西寧為中心三個(gè)圈層城鎮(zhèn)之間的道路建設(shè)，提高城鎮(zhèn)間通達(dá)度。西寧至各州府所在城鎮(zhèn)全部建成二級公路；完成蘭青鐵路、青藏線西格段增建二線電氣工程，建設(shè)哈爾蓋至木里地方鐵路，擴(kuò)建西寧曹家堡機(jī)場，新建三江源(玉樹)機(jī)場。

三、深化改革，健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制

深化土地制度改革。允許進(jìn)城農(nóng)牧民繼續(xù)保留承包的耕地或草場，鼓勵(lì)已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶的農(nóng)牧民將承包土地或草場轉(zhuǎn)包給其它農(nóng)牧民或農(nóng)牧業(yè)企業(yè)。

改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度。對已經(jīng)在城鎮(zhèn)居住一定年限并且有穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定收入來源的農(nóng)牧民登記為城鎮(zhèn)人口，并為其子女入學(xué)、就業(yè)等方面提供與其它城鎮(zhèn)人口同等的待遇。

深化城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)改革和投融資體制改革。按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的方針改革城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制。在積極爭取國家投資支持的同時(shí)，積極引導(dǎo)社會資金、外國資本以多種形式參與市政公用設(shè)施建設(shè)，逐步建立多元化的市政公用事業(yè)投資機(jī)制；積極推進(jìn)市政公用企業(yè)改制，使其成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體。

四、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)文明城鎮(zhèn)

按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。在城鎮(zhèn)建設(shè)中大力推廣節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材的新工藝、新技術(shù)、新方法。節(jié)約和集約使用土地、淡水等資源，推廣空心磚等新型保溫墻體材料，推廣綠色照明，加強(qiáng)城鎮(zhèn)水、大氣、固體廢物污染防治和人居環(huán)境治理，提高居民生活質(zhì)量，改善城鎮(zhèn)容貌，走城鎮(zhèn)發(fā)展和資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的路子。

五、調(diào)整行政區(qū)劃，推進(jìn)省(區(qū))際間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

合理調(diào)整行政區(qū)劃，對人口過少、面積過小、發(fā)展制約因素多的村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣的行政區(qū)劃進(jìn)行合理調(diào)整，拓展城市發(fā)展空間，擴(kuò)大中心城市管轄范圍，強(qiáng)化中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)功能，適度發(fā)展小城鎮(zhèn)群，改善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)與周邊省(區(qū))的協(xié)作，統(tǒng)籌鐵路、公路、電力、輸氣(油)管道等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置和開發(fā)利用大江大河水資源，共同保護(hù)好區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

加強(qiáng)省區(qū)間城鎮(zhèn)的聯(lián)系與合作，特別是相鄰地區(qū)城鎮(zhèn)的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。

六、搞好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平

加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，重點(diǎn)做好沿黃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和柴達(dá)木、三江源、環(huán)青海湖地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)。做好縣以上城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編，完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和重要集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地、水利、交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的銜接、協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

健全規(guī)劃實(shí)施管理體系，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格按照“一書兩證”制度進(jìn)行審批，努力提高投資效益和工程質(zhì)量。

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