指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

第二章“十一五”城鎮(zhèn)體系發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

一、指導(dǎo)思想

“十一五”期間我省城鎮(zhèn)體系發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史性機遇，以發(fā)展現(xiàn)有城鎮(zhèn)為重點，以完善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐為手段，以促進農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)定居為中心，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快城鎮(zhèn)化步伐，提高城鎮(zhèn)化水平，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

二、基本原則

至因地制宜原則。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平確定城鎮(zhèn)發(fā)展速度和規(guī)模，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，加快城鎮(zhèn)化進程。堅持人口進城方式多樣化，城鎮(zhèn)規(guī)模、功能定位、發(fā)展模式多樣化，逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、特色明顯的發(fā)展格局。

至產(chǎn)業(yè)立城興鎮(zhèn)原則。堅持產(chǎn)業(yè)立城興鎮(zhèn)，把城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局與產(chǎn)業(yè)布局有機結(jié)合起來，以城鎮(zhèn)化推動工業(yè)化，工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，形成“興業(yè)”帶動“建城”，“建城”促進“興業(yè)”的發(fā)展格局。

至以人為本原則。要把城鎮(zhèn)的宜居性作為擴大現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)模、發(fā)展新城鎮(zhèn)的重要條件，切實加強城鎮(zhèn)供水、供電、道路、通信、住宅等基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)體系建設(shè)，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力，保障城鎮(zhèn)居民安居樂業(yè)。

至可持續(xù)發(fā)展原則。按照建設(shè)節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的要求，優(yōu)化人口、資源、環(huán)境與城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局，使城鎮(zhèn)的發(fā)展與資源環(huán)境和公共服務(wù)能力相協(xié)調(diào)，堅持綜合開發(fā)、配套建設(shè)、節(jié)約用地、集約發(fā)展，加大城鎮(zhèn)環(huán)境污染治理力度，走城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)的道路。

至改革創(chuàng)新原則。深化城鎮(zhèn)管理體制改革，破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，逐步形成農(nóng)村人口自愿平穩(wěn)有序進入城鎮(zhèn)的體制，建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。提高城鎮(zhèn)管理水平，形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化的格局。

三、主要目標

(一)城鎮(zhèn)化水平不斷提高。到2010年全省城鎮(zhèn)化水平達到44％，年平均增長0．95個百分點。其中，西寧市達到60%，海東地區(qū)達到27%，海西州達到67%，海南州達到27%，海北州達到37%，黃南州達到27%，玉樹州達到33%，果洛州達到31%。

(二)城鎮(zhèn)體系進一步完善。全省逐步形成中心城市即大城市(西寧市)至次中心城市即中等城市(格爾木市)至小城市即若干個區(qū)域重點城鎮(zhèn)(德令哈市、平安縣城、共和縣城、玉樹縣城、瑪沁縣城、樂都縣城、貴德縣城和西海鎮(zhèn)等)及其它縣城所在地城鎮(zhèn)和一批建制鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系。

(三)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。全省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施顯著提高，信息通訊、廣播電視、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)得到較快發(fā)展，社會保障水平進一步提高。主要預(yù)期指標為：
　　至縣以上城鎮(zhèn)用水普及率達到100%；
　　至人均道路面積12平方米 ；
　　至人均公共綠地7平方米；
　　至城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到28%；
　　至設(shè)市城市污水處理率達到60%以上；
　　至城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到60%以上；
　　至城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到27平方米。

(四)大中城市和區(qū)域重要城鎮(zhèn)加快發(fā)展。

至西寧市：產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，城市規(guī)模進一步發(fā)展壯大，中心地位更加突出，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射、帶動和示范作用進一步加強。

至格爾木市：交通樞紐地位和作用進一步的加強，資源開發(fā)基地的地位和作用進一步提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，規(guī)模發(fā)展壯大，功能進一步增強，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出重要貢獻。

至德令哈市：城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能明顯增強，規(guī)模發(fā)展壯大，青海西部政治、經(jīng)濟、文化中心的地位日益突出，對全省加快工業(yè)化進程發(fā)展、柴達木循環(huán)經(jīng)濟做出較大貢獻。

至東部地區(qū)：平安、樂都、貴德、共和、同仁、西海等重點城鎮(zhèn)進一步發(fā)展壯大，經(jīng)濟承載能力和人才聚集功能顯著增強。樂都、貴德等城鎮(zhèn)設(shè)市工作取得重大進展。

至青南地區(qū)：結(jié)合三江源生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃項目的實施，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，經(jīng)濟勢力發(fā)展壯大，人口向州府、縣城所在地轉(zhuǎn)移，民族文化特色更加明顯，對區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化的帶動作用日益增強。

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