總規(guī)與制定

第一章  總  則

第一條　為了規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的制定和管理，統(tǒng)籌土地資源的保護、開發(fā)和利用，保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查。

第三條　本條例所稱土地利用總體規(guī)劃，是指各級人民政府在一定時期內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的土地實施保護、開發(fā)、利用和整治等活動所作的總體安排和布局。

第四條　制定、實施和修改土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持節(jié)約集約優(yōu)先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用。

第五條　各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查工作。

各級人民政府主要負(fù)責(zé)人對本級土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。耕地保有量、基本農(nóng)田（含標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，下同）保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、節(jié)約集約用地等土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)執(zhí)行情況納入各級人民政府年度責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。

第六條　縣級以上人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查的具體工作。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、交通運輸、旅游、人口和計劃生育、統(tǒng)計等部門按照各自職責(zé)，共同做好土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)工作。

第七條　土地利用總體規(guī)劃是實施土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌土地利用活動的重要依據(jù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃及能源、交通、水利等專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城鄉(xiāng)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守土地利用總體規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第二章　土地利用總體規(guī)劃的制定

第八條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力和各項建設(shè)對土地的需求，以及上一級土地利用總體規(guī)劃的要求，組織編制本級土地利用總體規(guī)劃。

編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃編制原則，符合國家和省有關(guān)編制要求和技術(shù)規(guī)范。

土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為十五年。

第九條　省土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確耕地保護、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局、節(jié)約集約用地、加強生態(tài)建設(shè)、推進土地整理復(fù)墾開發(fā)等方面的目標(biāo)和任務(wù)，確定耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模等方面的指標(biāo)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，劃分土地利用區(qū)，明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的范圍，并根據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃要求和本行政區(qū)域土地資源特點，分解落實各類用地控制指標(biāo)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照上一級土地利用總體規(guī)劃要求，將各類用地控制指標(biāo)、規(guī)模和布局等落實到地塊。

第十條　下級人民政府制定的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合上一級土地利用總體規(guī)劃確定的各項控制指標(biāo)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模，不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)；耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

第十一條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理地安排各類用地的空間布局，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。

基本農(nóng)田一般應(yīng)當(dāng)劃入限制建設(shè)區(qū)，納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)落實在限制建設(shè)區(qū)或者禁止建設(shè)區(qū)。

有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)符合條件的耕地可以劃為基本農(nóng)田。

第十二條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護作為編制土地利用總體規(guī)劃的重點內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。

縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護區(qū)。

第十三條　各級人民政府在完成上級下達的基本農(nóng)田保護指標(biāo)任務(wù)外，可以預(yù)留一定比例的基本農(nóng)田。規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體用地范圍的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和國家、省人民政府確定的其他重大建設(shè)項目及防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)項目，確實無法避讓基本農(nóng)田，且屬于省或者設(shè)區(qū)的市人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限的，經(jīng)省人民政府同意，可以在預(yù)留比例內(nèi)核減基本農(nóng)田數(shù)量。核減情況應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序逐級上報備案。

第十四條　規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)于土地利用總體規(guī)劃報批三十日前，依法將規(guī)劃草案向社會公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式公開征求專家和公眾的意見。其中，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)舉行聽證會；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會村務(wù)公開欄和其他公共場所公告，聽取村民意見。

第十五條　省、設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理，研究處理情況應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民代表大會常務(wù)委員會。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議，代表的審議意見交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府研究處理。

第十六條　土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。

省土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)；人口在一百萬以上的城市和國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

前款規(guī)定以外的其他設(shè)區(qū)的市土地利用總體規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)；縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審查同意后，報省人民政府批準(zhǔn)。

省人民政府指定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)的市人民政府審查同意后，報省人民政府批準(zhǔn)；其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府審查同意后，報設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

第十七條　報批土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本及其說明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）專題研究報告；

（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；

（五）本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會代表的審議意見和公眾、村民、專家意見的采納情況及理由；

（六）國家和省規(guī)定的其他有關(guān)材料。

第十八條　規(guī)劃審批機關(guān)收到報批的土地利用總體規(guī)劃后，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門進行審查。參加審查的人員應(yīng)當(dāng)對所提出的審查意見簽名確認(rèn)。

第十九條　土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)，在本級人民政府、國土資源主管部門門戶網(wǎng)站向社會公布，接受公眾查詢和監(jiān)督。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會村務(wù)公開欄和其他公共場所公布。

公布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、期限、范圍、地塊用途和批準(zhǔn)機關(guān)、日期，以及規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、近期重點建設(shè)用地安排等主要事項。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)公布土地利用總體規(guī)劃圖。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

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