浙委辦[2012]38號

為認真貫徹黨的十七屆六中全會以及省委十二屆十次全會精神，更好地保護、傳承和利用好我省歷史文化村落傳建筑風貌、人文環(huán)境和自然生態(tài)，彰顯我省美麗鄉(xiāng)村建設的地方特色，現(xiàn)就加強歷史文化村落保護利用提出如下意見。

一、充分認識加強歷史文化村落保護利用的重要性和緊迫性

歷史文化村落包括古建筑村落、自然生態(tài)村落和民俗風情村落等。古建筑村落是指現(xiàn)存古民宅、古祠堂、古戲臺、古牌坊、古橋、古道、古渠、古堰壩、古井泉、古街巷、古會館、古城堡等歷史文化實物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)比較豐富和集中，能較完整地反映某一歷史時期的傳統(tǒng)風貌和地方特色，具有較高歷史文化價值的村落。自然生態(tài)村落是指古代以天人合一理念為基礎，村落選址、布局、空間走向與山川地形相附會，村落建筑與自然生態(tài)相和諧，農(nóng)民生產(chǎn)生活與山水環(huán)境互交融，自然生態(tài)環(huán)境、特種樹木以及相應村落建筑保護較好的村落。民俗風情村落是指根據(jù)特定民間傳統(tǒng)，形成有系統(tǒng)的婚嫁、祭典、節(jié)慶、飲食、風物、戲曲、民間音樂舞蹈、工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳統(tǒng)的民俗文化延續(xù)至今，為當?shù)厝罕娝鶆?chuàng)造、共享、傳承，并有約定俗成的民俗活動的村落。

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚著中華民族自強不息的精神追求和歷久彌新的精神財富，是發(fā)展社會主義先進文化的深厚基礎，是建設中華民族共有精神家園的重要支撐，也是一個區(qū)域、一個村落的魅力所在。省委、省政府歷來高度重視歷史文化村落的保護、傳承與利用工作，在新農(nóng)村建設過程中，一大批歷史文化村落得到培育和建設，一大批歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護和利用。但是，隨著工業(yè)化、城市化、新農(nóng)村建設進程的加快，歷史文化村落的存有環(huán)境發(fā)生了很大變化，連片且上規(guī)模的歷史文化村落越來越少，一些健康的民間習俗逐漸消逝。各地各部門要從對國家和歷史負責的高度，充分認識保護歷史文化村落的重要性，進一步增強緊迫感和責任感，把保護、傳承和利用歷史文化村落及傳統(tǒng)優(yōu)秀文化作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，作為美麗鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容，切實加大對歷史文化村落與存有環(huán)境的保護力度，悉心保護歷史文化村落的建筑形態(tài)、自然環(huán)境、傳統(tǒng)風貌以及民俗風情，讓它們古韻長存、永續(xù)利用，使這些珍貴的歷史文化遺產(chǎn)更好地傳承給后人。

二、加強歷史文化村落保護利用的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七屆六中全會以及省委十二屆十次全會精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，圍繞“修復優(yōu)雅傳統(tǒng)建筑、弘揚悠久傳統(tǒng)文化、打造優(yōu)美人居環(huán)境、營造悠閑生活方式”的目標要求，以“千村示范、萬村整治”工程建設為載體，把保護利用歷史文化村落作為建設美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，在充分發(fā)掘和保護古代歷史遺跡、文化遺存的基礎上，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，適度開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，把歷史文化村落培育成為與現(xiàn)代文明有機結合的美麗鄉(xiāng)村。

（二）總體目標。在全面摸清歷史文化村落現(xiàn)狀的基礎上，科學編制保護利用規(guī)劃，科學制定扶持政策，力爭到2015年，全省歷史文化村落保有集中縣規(guī)劃全覆蓋，歷史文化村落得到基本修復和保護，徹底改變一些歷史文化村落整體風貌毀損、周邊環(huán)境惡化的狀況。

（三）基本原則

1.因村制宜，彰顯特色。按照因村制宜的要求，以古建筑保有相對比較集中、自然生態(tài)優(yōu)美、民俗風情獨特的村落為重點，研究制定個性化的保護與維修方案，采取原址修繕等保護方式，有序推進各項工作。確因自然環(huán)境改變或不可抗拒自然災害影響，難以在原址保護的古建筑，可以適當進行遷移異地保護，涉及歷史建筑、文物保護單位的應依法履行報批程序。遷移異地保護的新址環(huán)境應當盡量與遷移前的環(huán)境特征相似，盡量安排在同一縣域范圍內(nèi)；遷移過程中應當盡可能保留全部原狀資料和歷史信息；不允許僅為了商業(yè)目的和旅游觀光而實施遷移工程。

2.保護優(yōu)先，適度利用。必須在堅持保護優(yōu)先的前提下，進行科學有序的商業(yè)利用，適度發(fā)展鄉(xiāng)村文化休閑旅游業(yè)，努力實現(xiàn)“保護促利用、利用強保護”的良性循環(huán)。對被認定為歷史文化村落保護對象的，不宜大規(guī)模整村推進農(nóng)房改造建設。切忌盲目引進開發(fā)商，單純按商業(yè)營利的需要搞破壞性開發(fā)建設。

3.以人為本，合理整治。必須正確處理好保護保全與提高農(nóng)民群眾生活品質(zhì)之間的關系，既高度重視古建筑的保護，又熱切關注群眾民生，合理安排整治項目，科學整治村莊環(huán)境，使生活在古建筑中的農(nóng)民群眾同樣能享受現(xiàn)代文明的生活。

4.政府主導，農(nóng)民主體。各級政府要在歷史文化村落保護利用中充分發(fā)揮主導作用，把增進農(nóng)民群眾利益作為歷史文化村落保護利用的出發(fā)點和落腳點，尊重農(nóng)民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，做到歷史文化村落保護利用依靠農(nóng)民、保護利用成果全體農(nóng)民共享。

三、加強歷史文化村落保護利用的主要任務

（一）綜合保護古建筑與存有環(huán)境。按照統(tǒng)籌兼顧、綜合保護的要求，整體保護好歷史文化村落豐富的古建筑遺存和古樸的村落風貌。既要注重保護好歷史文化村落古建筑群的整體建筑，又要悉心保全零散的建筑構件。各地要結合浙江省第三次全國文物普查結果，依法及時將歷史文化村落中的具有一定保護價值的優(yōu)秀傳統(tǒng)建（構）筑物公布為文物保護單位或歷史建筑。協(xié)調(diào)保護歷史文化村落的周邊環(huán)境風貌，恢復歷史文化村落布局精妙合理、村落與自然融為一體的存有環(huán)境。

（二）深入發(fā)掘和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。圍繞建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，堅持物質(zhì)遺產(chǎn)與非物質(zhì)遺產(chǎn)保護共進，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與自然生態(tài)文化保護兼顧，保護利用與普及弘揚并重，提高歷史文化村落搶救保護和開發(fā)利用水平。加大對傳統(tǒng)藝術、傳統(tǒng)民俗、人文典故、地域風情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘力度，彰顯村落建筑文化、農(nóng)耕文化、水利文化、生態(tài)文化等物質(zhì)文化的獨特魅力。加大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承力度，通過發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、舉辦農(nóng)事節(jié)慶活動、開展豐富多彩的群眾性文體活動等方式，展示歷史文化村落豐富多彩的文化景象。加大對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想價值的挖掘和闡發(fā)，古為今用，推陳出新，廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育、教化功能。

（三）科學整治村落人居環(huán)境。堅持歷史文化村落保護與改善農(nóng)民居住條件并重。按照一村一品、一村一韻、一村一景的要求，結合農(nóng)房改造建設和農(nóng)村土地綜合整治理治，實施差異化的村莊整治建設項目，科學整治村莊環(huán)境。把修繕古民居、拆除古村內(nèi)不協(xié)調(diào)建筑等納入農(nóng)房改造建設項目。把優(yōu)化歷史文化村落街道景觀、修復村內(nèi)古道納入村內(nèi)道路硬化項目。根據(jù)古建筑的實際，采取多戶聯(lián)建的辦法，因地制宜開展生活污水治理。做好農(nóng)村垃圾“減量化、資源化、無害化”處理工作，改善歷史文化村落環(huán)境面貌。搞好村莊綠化，加強風景林建設和古樹名木保護，顯現(xiàn)歷史文化村落的田園意境。

（四）有序發(fā)展鄉(xiāng)村文化休閑旅游業(yè)。堅持保護保全與科學利用互促共進，把培育歷史文化村落的文化休閑旅游項目作為農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展的重點，完善現(xiàn)代商貿(mào)服務設施，培育和發(fā)展古村休閑旅游、民間工藝作坊、鄉(xiāng)土文化體驗、傳統(tǒng)農(nóng)家農(nóng)事參與等歷史文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)。引導和激勵農(nóng)戶利用自有的古民居，發(fā)展藥鋪、手工藝業(yè)店鋪、茶館、私房菜館等農(nóng)家樂特色經(jīng)營戶。在歷史文化村落保護利用中，大力發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟新路子。

（五）繼續(xù)做好歷史文化名村的保護工作。全省歷史文化村落中有一部分是國家級、省級和市縣級歷史文化名村。要按照國務院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》和《浙江省歷史文化名城保護條例》的要求，做好這些歷史文化名村的保護工作，嚴格實施保護規(guī)劃，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。對于其他符合省級歷史文化名村條件的歷史文化村落，要積極組織申報省級和市縣級歷史文化名村，從而將這些歷史文化村落納入依法管理的軌道。

四、加強歷史文化村落保護利用的政策措施

（一）科學編制規(guī)劃?？h（市、區(qū)）人民政府要在深入調(diào)查的基礎上，因地制宜地編制歷史文化村落保護利用規(guī)劃。對一些古民居分布較多、古建筑價值較大、自然生態(tài)環(huán)境獨特的歷史文化村落，要單獨編制保護建設規(guī)劃，規(guī)范古民居建筑拆遷、新建建筑用地審批等管理。對一些規(guī)模較小、零星的古建筑村落，堅持歷史文化遺存保護優(yōu)先，正確處理好改善農(nóng)民人居環(huán)境與保護古民居的關系，結合村莊整治、農(nóng)房改造、災害避險、農(nóng)家樂休閑旅游等工程編制建設規(guī)劃，統(tǒng)籌推進古建筑保護。

（二）加大資金投入。建立“政府主導、社會參與、群眾自籌”的歷史文化村落保護資金籌措機制。各級政府要將歷史文化村落保護利用作為美麗鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容，加大投入力度。將歷史文化村落保護利用與異地搬遷、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)民飲用水、鄉(xiāng)村文化中心、鄉(xiāng)村體育、綠化示范村、現(xiàn)代商貿(mào)服務示范村、農(nóng)村電氣化、歷史文化名村保護等工程有機結合起來，有效整合相關項目資金，形成保護利用的合力。鼓勵和支持社會力量采取捐資、投資、合作開發(fā)等辦法，參與歷史文化村落的保護利用。

（三）加強用地保障。加大對歷史文化村落保護利用用地的支持力度。地方各級人民政府在建設用地計劃安排上，要對歷史文化村落保護利用用地給予傾斜和保障。把歷史文化村落保護利用工作和農(nóng)房改造、農(nóng)村土地綜合整治項目相結合，將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤拆舊騰出來的建設用地指標優(yōu)先滿足歷史文化村落的農(nóng)民建房、基礎設施和公共服務設施建設等需要。對經(jīng)有關部門認定確有保存價值的古民居，其戶籍常住人口依法批準建新房的，允許其以舊換新或產(chǎn)權置換，給予一定的經(jīng)濟補償后移交村集體或當?shù)卣Ｗo修繕利用。

（四）營造良好氛圍。加大歷史文化村落保護宣傳力度，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體和舉辦各類展覽、講座、專題報告等形式，面向社會和公眾開展保護歷史文化村落的宣傳活動，營造好歷史文化村落保護利用工作的良好氛圍，使全省上下特別是廣大農(nóng)民群眾充分認識保護好歷史文化村落這一祖先留下的寶貴遺產(chǎn)，對繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要意義，不斷增強保護意識，發(fā)揮好主體作用。

五、加強對歷史文化村落保護利用工作的組織領導

各級黨委、政府要高度重視歷史文化村落保護利用工作，把歷史文化村落保護利用納入各級社會主義新農(nóng)村建設考核內(nèi)容，作為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣重要評價指標。省、市和歷史文化村落保有集中縣要建立由黨政負責人牽頭，農(nóng)辦、建設、文化、規(guī)劃、文化、文物、財政、國土資源、民政、水利、環(huán)保、林業(yè)、旅游等部門參加的協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關工作，整合相關項目資金，加強專門技術力量和人才隊伍的培訓，集中力量做好歷史文化村落保護利用工作。各級農(nóng)辦要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和組織牽頭作用，切實承擔政策研究、計劃制訂、檢查督查、項目驗收等工作。各級規(guī)劃、建設部門具體負責歷史文化村落保護利用規(guī)劃管理工作，依法對歷史建筑做好保護與監(jiān)督管理工作，會同各級文物部門加強對古建筑等保護利用的技術指導。各級文物部門依法對已屬于文物保護單位的古建筑做好保護與監(jiān)督管理工作。各級文化部門要收集歷史文化村落中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物和資料，依法做好保護和傳承工作。各級財政部門要加大資金投入和整合力度，明確保護利用的項目重點，落實好歷史文化村落保護利用的相關扶持資金。各級國土資源部門要多渠道籌措用地指標，加強歷史文化村落土地監(jiān)管，為歷史文化村落保護利用提供用地服務和保障。各級民政、水利、環(huán)保、林業(yè)、旅游等相關部門要認真履行職責，加強協(xié)作，形成合力。省農(nóng)辦要會同建設、文化、文物等部門，抓緊研究制定歷史文化村落的認定條件，組織市縣全面開展歷史文化村落的普查，并建檔立庫，為開展歷史文化村落保護利用工作打下扎實基礎。（此件發(fā)至縣）

中共浙江省委辦公廳  浙江省人民政府辦公廳
（2012年4月11日）

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