規(guī)劃與建設(shè)

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第八條 市綠化管理局、市農(nóng)林局應(yīng)當(dāng)編制綠（林）地系統(tǒng)規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡后，納入全市總體規(guī)劃，與本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)。 區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市綠（林）地系統(tǒng)規(guī)劃，組織有關(guān)部門編制本轄區(qū)的綠（林）地詳細(xì)規(guī)劃，按照詳細(xì)規(guī)劃的報(bào)批規(guī)定報(bào)批，并報(bào)市綠化管理局或者市農(nóng)林局備案。
　　市或者區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同綠化、林業(yè)管理部門對(duì)已建成的綠（林）地，規(guī)劃確定的公園用地、楔形綠地、外環(huán)線綠帶，以及城市主要道路、鐵路、公路、江堤、河道（湖泊）、海塘沿線的綠（林）地劃定規(guī)劃綠線。 未經(jīng)法定程序不得調(diào)整規(guī)劃綠線。不得在規(guī)劃綠線內(nèi)新建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物。 

第九條 城市規(guī)劃中的綠（林）地，不得任意改變；確需改變的，應(yīng)當(dāng)征得市綠化管理局或者市農(nóng)林局同意，并落實(shí)新的規(guī)劃綠（林）地后，按照規(guī)劃審批權(quán)限一并報(bào)批。改變規(guī)劃不得減少本地段內(nèi)規(guī)劃綠（林）地的總量。 新建、改建、擴(kuò)建道路、公路時(shí)，綠化配套方案應(yīng)當(dāng)由綠化、林業(yè)管理部門審定。
　　設(shè)計(jì)道路、公路時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留行道樹、護(hù)路林的種植位置。新建、改建和擴(kuò)建道路、公路時(shí)，應(yīng)當(dāng)種植行道樹、護(hù)路林。立交橋、高架道路下腹地，道路中間隔離帶適宜綠化的，應(yīng)當(dāng)綠化。 農(nóng)村河、溝、渠、路兩側(cè)，應(yīng)當(dāng)因地制宜營造農(nóng)田林網(wǎng)，具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)（縣）人民政府規(guī)定；市區(qū)河道兩側(cè)應(yīng)當(dāng)綠化，具體標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府規(guī)定。 

第十條 農(nóng)村的植樹造林綠化，由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村根據(jù)植樹造林綠化規(guī)劃組織實(shí)施。 
　　農(nóng)場的防護(hù)林，應(yīng)當(dāng)根據(jù)植樹造林綠化規(guī)劃的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，由各農(nóng)場負(fù)責(zé)營造和養(yǎng)護(hù)。 鐵路、公路、海塘、江堤、縣級(jí)以上河道的沿線和水閘管理區(qū)的植樹造林綠化，根據(jù)市統(tǒng)一規(guī)劃要求，分別由所轄范圍的主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。 
　　部隊(duì)營區(qū)內(nèi)的植樹造林綠化，由所駐部隊(duì)負(fù)責(zé)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)；部隊(duì)駐地所在地的林場、農(nóng)場、海塘和鄉(xiāng)、村土地范圍內(nèi)的原有林木，由部隊(duì)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。 
　　公共綠地由綠化管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)或者組織建設(shè)，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)或者落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位；經(jīng)濟(jì)、技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的公共綠地，由經(jīng)濟(jì)、技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)或者管理單位按照規(guī)劃負(fù)責(zé)建設(shè)，由經(jīng)濟(jì)、技術(shù)開發(fā)區(qū)所在地的區(qū)（縣）人民政府會(huì)同經(jīng)濟(jì)、技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)或者管理單位落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位。符合本條例第二十條規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)條件的公共綠地養(yǎng)護(hù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。 
    居住區(qū)的綠化，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，經(jīng)費(fèi)由房屋產(chǎn)權(quán)所有人承擔(dān)；房屋產(chǎn)權(quán)權(quán)屬交叉地區(qū)的綠化，由區(qū)（縣）人民政府指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。 
　　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、部隊(duì)以及其他企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制訂綠化計(jì)劃，充分利用空地和零星土地植樹、栽花、鋪草，因地制宜地發(fā)展多種形式的綠化，提高綠化覆蓋率。 

第十一條 一切建設(shè)項(xiàng)目的綠（林）地面積占用地總面積的比例，應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)： 
　?。ㄒ唬┬陆ň幼^(qū)內(nèi)不得低于百分之三十五，其中用于建設(shè)公共綠地的不得低于建設(shè)項(xiàng)目用地總面積的百分之十。 
　　（二）新建工業(yè)項(xiàng)目在浦西地區(qū)內(nèi)環(huán)線外不得低于百分之二十；在浦東新區(qū)和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)不得低于百分之二十五；新建產(chǎn)生有毒有害氣體的工業(yè)項(xiàng)目不得低于百分之三十，并根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立寬度不少于五十米的防護(hù)林帶。
　?。ㄈ┬陆ㄡt(yī)療衛(wèi)生單位、科研教育單位、賓館和體育場館等大型公共建筑設(shè)施，在浦西地區(qū)內(nèi)環(huán)線內(nèi)不得低于百分之三十；在浦西地區(qū)內(nèi)環(huán)線外、浦東新區(qū)和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)不得低于百分之三十五。 
　　（四）新建鐵路兩側(cè)綠（林）地寬度各不得少于三十米，改建、擴(kuò)建鐵路兩側(cè)綠（林）地寬度各不得少于二十米；公路主干道兩側(cè)綠（林）地寬度各不得少于二十米；新建地面主干道路紅線內(nèi)的綠地面積不得低于道路總用地面積的百分之二十；其他地面道路紅線內(nèi)的綠地面積不得低于道路總用地面積的百分之十五。 
　?。ㄎ澹┏鲜鲂陆?xiàng)目以外的其他新建項(xiàng)目在浦西地區(qū)內(nèi)環(huán)線內(nèi)不得低于百分之二十五；在浦西地區(qū)內(nèi)環(huán)線外、浦東新區(qū)和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)不得低于百分之三十。 
　?。┰谄治鞯貐^(qū)內(nèi)環(huán)線內(nèi)成片改建、擴(kuò)建的居住區(qū)不得低于百分之二十五。 
　?。ㄆ撸└慕?、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，在浦西地區(qū)內(nèi)環(huán)線內(nèi)不得低于百分之十；在浦西地區(qū)內(nèi)環(huán)線外、浦東新區(qū)和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)不得低于百分之二十。 
　?。ò耍┏擎?zhèn)、獨(dú)立工業(yè)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目分類及其標(biāo)準(zhǔn)，按照浦西地區(qū)內(nèi)環(huán)線外的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 
　?。ň牛﹪Ｔ斓氐男聡鷫▍^(qū)，在隨塘河面的陸地一側(cè)二十五米至五十米，應(yīng)當(dāng)營造防護(hù)林地。 本市有關(guān)主管部門在審批建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃、設(shè)計(jì)，以及規(guī)劃管理部門在審批建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行。確需建設(shè)而綠（林）地面積達(dá)不到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)綠化或者林業(yè)管理部門批準(zhǔn)，并按所缺的綠（林）地面積交納綠地補(bǔ)償費(fèi)，由綠化或者林業(yè)管理部門在本地段內(nèi)安排綠化建設(shè)。 建設(shè)項(xiàng)目原占用土地范圍內(nèi)配套綠（林）地面積已經(jīng)高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得減少綠（林）地面積。 

第十二條 行道樹的種植應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)規(guī)范。 在城市道路和公路主干道兩側(cè)種植的行道樹的胸徑不得小于八厘米，其他公路兩側(cè)種植的行道樹的胸徑不得小于六厘米。行道樹應(yīng)當(dāng)選擇具有一定高度、抗污染、耐水濕、耐修剪、抗風(fēng)能力強(qiáng)、與道路景觀相協(xié)調(diào)的樹種。 主要道路兩側(cè)的建筑物前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求，選用透景、半透景的圍墻、柵欄、綠籬等作為分界。 在現(xiàn)有綠化或者規(guī)劃綠化區(qū)域內(nèi)進(jìn)行地下設(shè)施建設(shè)的，其地面應(yīng)當(dāng)留有符合相應(yīng)綠化要求的表土層。

第十三條 凡年滿十一歲至男六十歲、女五十五歲的個(gè)人，除喪失勞動(dòng)能力者外，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)植樹任務(wù)。 各單位和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村應(yīng)當(dāng)因地制宜，按每人每年植樹三棵或者完成相應(yīng)勞動(dòng)量的育苗、養(yǎng)護(hù)和其他綠化任務(wù)的要求，制訂義務(wù)植樹計(jì)劃，并向區(qū)（縣）綠化委員會(huì)和上級(jí)主管部門報(bào)告參加人數(shù)、綠化面積，植樹數(shù)量和成活率。 在本單位范圍內(nèi)未按照規(guī)定完成義務(wù)植樹任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)門前綠化責(zé)任；未按照規(guī)定完成義務(wù)植樹任務(wù)又未承擔(dān)門前綠化責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定數(shù)量的社會(huì)綠化任務(wù)。門前綠化責(zé)任和社會(huì)綠化任務(wù)，由區(qū)（縣）綠化委員會(huì)安排，不能按照規(guī)定完成義務(wù)植樹任務(wù)、不承擔(dān)門前綠化責(zé)任和社會(huì)綠化任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)向本地區(qū)綠化委員會(huì)繳納義務(wù)植樹綠化費(fèi)。區(qū)（縣）綠化委員會(huì)收取的義務(wù)植樹綠化費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于本地區(qū)的綠化建設(shè)和管理，不得挪作他用。 區(qū)（縣）綠化委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期檢查各單位義務(wù)植樹數(shù)量、綠化面積、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、樹木成活情況、門前綠化責(zé)任以及社會(huì)綠化任務(wù)的履行情況，并向市綠化委員會(huì)報(bào)告。

第十四條 市、區(qū)（縣）人民政府每年應(yīng)當(dāng)在城市建設(shè)資金中安排保證公共綠地建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照綠化量和綠化養(yǎng)護(hù)定額，從城市維護(hù)事業(yè)費(fèi)中核撥養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ谩?nbsp;市、區(qū)（縣）每年應(yīng)當(dāng)安排植樹造林綠化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。植樹造林綠化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?。 建設(shè)項(xiàng)目綠化經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。 本市提倡多渠道籌集公共綠地建設(shè)資金；鼓勵(lì)單位和個(gè)人以投資、捐資、領(lǐng)養(yǎng)、認(rèn)建等形式，興建、養(yǎng)護(hù)公共綠地以及種植、養(yǎng)護(hù)行道樹。 本市依法建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。

第十五條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校以及其他企業(yè)事業(yè)單位在本單位范圍內(nèi)綠化和承擔(dān)門前綠化責(zé)任所需的費(fèi)用，以及向本地區(qū)綠化委員會(huì)繳納的義務(wù)植樹綠化費(fèi)，由本單位負(fù)責(zé)；承擔(dān)社會(huì)綠化任務(wù)所需的苗木費(fèi)，由樹（林）木權(quán)屬單位負(fù)責(zé)。 

第十六條 植樹造林綠化應(yīng)當(dāng)選擇適應(yīng)本地自然條件的植物種類，合理配置喬木、灌木、草本和藤本植物，種植的面積應(yīng)當(dāng)不少于綠地總面積的百分之八十，建筑物、構(gòu)筑物的占地面積不得超過綠地總面積的百分之二。 各單位新建二千平方米以上綠（林）地以及建設(shè)項(xiàng)目配套種植行道樹、護(hù)路林的，其建設(shè)設(shè)計(jì)圖應(yīng)當(dāng)報(bào)綠化或者林業(yè)管理部門審核同意。 

第十七條 綠化建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)證書的設(shè)計(jì)、施工單位承擔(dān)，設(shè)計(jì)、施工單位不得轉(zhuǎn)包。建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，不得任意改變。 建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)選用檢疫合格的苗木。 下列綠化、林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)、施工單位，并實(shí)行監(jiān)理制度： 
　?。ㄒ唬┐笮突A(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； 
　?。ǘ┤炕蛘卟糠质褂脟匈Y金投資或者國家融資的項(xiàng)目； 
　?。ㄈ┦褂脟H組織或者外國政府貸款、援助的項(xiàng)目； 
　　（四）法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目。 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)證書。 綠化建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)取施工許可證和辦理質(zhì)量核驗(yàn)申報(bào)手續(xù)。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知綠化、林業(yè)管理部門。 

第十八條 建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，應(yīng)當(dāng)將綠化建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案報(bào)送綠化或者林業(yè)管理部門審核，并繳納綠化建設(shè)保證金。 建設(shè)項(xiàng)目中的配套綠化應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)完成，確因季節(jié)原因不能完成的，完成綠化的時(shí)間不得遲于主體工程交付使用后的第二個(gè)植樹節(jié)。 建設(shè)工程竣工后，綠化、林業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)參與驗(yàn)收。 建設(shè)工程驗(yàn)收合格后，綠化建設(shè)保證金及利息應(yīng)當(dāng)全額返還。 

第十九條 建設(shè)單位按照規(guī)劃帶征的城市公共綠化用地，應(yīng)當(dāng)移交綠化管理部門；帶征的城市公共綠化用地不得擅自移作他用。 經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)暫緩建設(shè)的用地，可以建設(shè)臨時(shí)綠地。 臨時(shí)綠地應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志。

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