（二十一）優(yōu)化政府投資結構。聚焦提供適應新消費新投資發(fā)展需要的基礎設施和公共服務，創(chuàng)新投資方式，更好發(fā)揮政府投資的引領、撬動和催化作用。加大政府對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎設施，以及農村地區(qū)和中西部地區(qū)基礎設施和公共服務領域的投資力度。加強適應新消費和新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的基礎設施和公共平臺建設，強化對科技含量高、輻射帶動作用強、有望形成新增長點的重大科技工程項目的支持，充分發(fā)揮政府投資對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術改造、質量品牌建設等的帶動作用。推動健全政府和社會資本合作（PPP）法律法規(guī)體系，創(chuàng)新政府投資與市場投資的合作方式，明確并規(guī)范政府和社會資本的權責利關系，鼓勵和吸引社會資本參與新消費相關基礎設施和公共服務領域投資。

（二十二）完善土地政策。按照優(yōu)化用地結構、提升利用效率的要求，創(chuàng)新建設用地供給方式，更好滿足新消費新投資項目用地需求。優(yōu)化新增建設用地結構，加快實施有利于新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地政策，重點保障新消費新投資發(fā)展需要的公共服務設施、交通基礎設施、市政公用設施等用地，適當擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、生產性和生活性服務業(yè)、科研機構及科技企業(yè)孵化機構發(fā)展用地，多途徑保障電動汽車充電設施、移動通信基站等小型配套基礎設施用地。優(yōu)化存量建設用地結構，積極盤活低效利用建設用地。推廣在建城市公交站場、大型批發(fā)市場、會展和文體中心地上地下立體開發(fā)及綜合利用。鼓勵原用地企業(yè)利用存量房產和土地發(fā)展研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務業(yè)。依法盤活農村建設用地存量，重點保障農村養(yǎng)老、文化及社區(qū)綜合服務設施建設用地，合理規(guī)劃現代農業(yè)設施建設用地。

（二十三）創(chuàng)新人才政策。加大人才培養(yǎng)和引進力度，促進人才流動，為消費升級、產業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障。培養(yǎng)適應產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍，擴大家政、健康、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)專業(yè)人才規(guī)模，加強信息、教育、醫(yī)療、文化、旅游、環(huán)保等領域高技能人才和專業(yè)技術人才隊伍建設。培養(yǎng)更多既懂農業(yè)生產又懂電子商務的新型農民。推動醫(yī)療、教育、科技等領域人才以多種形式充分流動。完善醫(yī)療、養(yǎng)老服務護理人員職業(yè)培訓補貼等政策。通過完善永久居留權、探索放寬國籍管理、創(chuàng)造寬松便利條件等措施加大對國際優(yōu)秀人才的吸引力度。

（二十四）健全環(huán)境政策體系。建立嚴格的生態(tài)環(huán)境保護政策體系，強化節(jié)約環(huán)保意識，以健康節(jié)約綠色消費方式引導生產方式變革。完善統(tǒng)一的綠色產品標準、標識、認證等體系，開展綠色產品評價，政府采購優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保產品。鼓勵購買節(jié)能環(huán)保產品和服務，支持綠色技術、產品研發(fā)和推廣應用。鼓勵發(fā)展綠色建筑、綠色制造、綠色交通、綠色能源，支持循環(huán)園區(qū)、低碳城市、生態(tài)旅游目的地建設。建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券和綠色基金。推行垃圾分類回收和循環(huán)利用，推動生產和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。推進生態(tài)產品市場化，建立完善節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。大力推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。

各地區(qū)、各部門要高度重視并主動順應消費升級大趨勢，積極發(fā)揮新消費引領作用，加快培育形成新供給新動力，推動經濟實現有質量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，強化部門協(xié)同和上下聯動，推動系統(tǒng)清理并修訂或廢止不適應新消費新投資新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，加快研究制定具體實施方案和配套措施，明確責任主體、時間表和路線圖，形成政策合力。要完善政策實施評估體系，綜合運用第三方評估、社會監(jiān)督評價等多種方式，科學評估實施效果。加大督查力度，確保積極發(fā)揮新消費引領作用、加快培育形成新供給新動力各項任務措施落到實處。

國務院

2015年11月19日

（此件公開發(fā)布）

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