1 引言

    自1950年以來(lái)，美國(guó)郊區(qū)化的大規(guī)模發(fā)展使城市用地不斷擴(kuò)張．進(jìn)而產(chǎn)生交通阻塞、環(huán)境污染、侵占農(nóng)田、傳統(tǒng)社區(qū)文化喪失等一系列問(wèn)題。城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大要求城市公共設(shè)施、市政設(shè)施、環(huán)境設(shè)施等不斷向外延伸，這使地方政府的開(kāi)支日益增多，很大程度上加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。至1990年代，這些問(wèn)題得到前所未有的關(guān)注，政府、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者、環(huán)保機(jī)構(gòu)等發(fā)起了一系列運(yùn)動(dòng)來(lái)阻止這種蔓延，提出了諸如可持續(xù)性社區(qū)、新城市主義、綠色城市主義、精明增長(zhǎng)、綠色開(kāi)發(fā)等新的發(fā)展理念。其中新城市主義和精明增長(zhǎng)思想的影響最為顯著，成為今天反對(duì)城市無(wú)序蔓延的主導(dǎo)力量，且均已取得一些成效。

    目前新城市主義和精明增長(zhǎng)兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的理念和實(shí)施方法在國(guó)內(nèi)已紛紛被引入到城市管理、城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等研究領(lǐng)域。學(xué)者們一方面對(duì)新城市主義和精明增長(zhǎng)的起源、背景、內(nèi)涵等展開(kāi)分析，另一方面探討這兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的理念及實(shí)施方法對(duì)中國(guó)的借鑒意義，如對(duì)我國(guó)城市空間擴(kuò)展、土地利用規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)方法、城市建筑思想、規(guī)劃法規(guī)等方面的借鑒?，F(xiàn)有研究都是在分別對(duì)新城市主義和精明增長(zhǎng)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，但實(shí)際上這兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)存在許多的關(guān)聯(lián)和互補(bǔ)。兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)既擁有共同的目標(biāo)，即控制城市無(wú)序蔓延、實(shí)現(xiàn)土地的集約利用，又在實(shí)施、研究角度等方面存在一定的互補(bǔ)。這種互補(bǔ)性既可以使城市管理、城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)形成統(tǒng)一，又可以分別使政府和市場(chǎng)從不同的角度解決相同的問(wèn)題。正因?yàn)槿绱耍壳懊绹?guó)新城市主義和精明增長(zhǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)出整合發(fā)展的態(tài)勢(shì)。此外，目前國(guó)內(nèi)的介紹多集中于兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的正面影響，但在現(xiàn)實(shí)中新城市主義和精明增長(zhǎng)都遭遇了不少問(wèn)題。本文希望從對(duì)二者進(jìn)行對(duì)比和關(guān)聯(lián)及其在實(shí)施中遭遇問(wèn)題的角度，研究新城市主義和精明增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)的借鑒意義。

    2 新城市主義和精明增長(zhǎng)發(fā)展觀的思想精髓

    新城市主義又稱(chēng)新傳統(tǒng)主義，其核心思想是主張把二戰(zhàn)前美國(guó)城市設(shè)計(jì)的理念與現(xiàn)代環(huán)保、節(jié)能的設(shè)計(jì)原理結(jié)合起來(lái)，建造具有人文關(guān)懷、用地集約、適合步行的居住環(huán)境。新城市主義以憲章的形式提出27條原則，從區(qū)域、都市區(qū)、城市．鄰里、分區(qū)、交通走廊，街區(qū)、街道、建筑物三個(gè)層次對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)的理念給予闡述。尤其是鄰里、分區(qū)與交通走廊這一層次，對(duì)城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行了詳細(xì)地說(shuō)明．包括建立緊湊的、適合步行的鄰里，日?；顒?dòng)布置在步行范圍內(nèi)．提供適合不同年齡、種族、收入水平的住宅類(lèi)型，合理配置軌道交通等等。值得一提的是，新城市主義發(fā)展觀給城市規(guī)劃設(shè)計(jì)帶來(lái)了更新、更全面的視角。新城市主義憲章融入了兩個(gè)新的特性，即經(jīng)濟(jì)多元性及區(qū)域性，使城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)突破了傳統(tǒng)的形體設(shè)計(jì)領(lǐng)域。新城市主義強(qiáng)調(diào)不同收入水平、不同種族的人對(duì)住宅的支付能力。這需要鄰里內(nèi)既包括較昂貴的單體住宅，又包括較廉價(jià)的公寓：既能為購(gòu)房者提供住宅，又保證租房者能

    租賃到房屋。同時(shí)，新城市主義還強(qiáng)調(diào)各種收入階層的住宅混合布置，以此解決原有的貴族化(Gentrification)問(wèn)題和貧困及犯罪問(wèn)題。對(duì)于區(qū)域性，除了提出與稅收公平及住宅多樣化之外，新城市主義還主張劃定都市增長(zhǎng)區(qū)，也就是指出增長(zhǎng)應(yīng)該出現(xiàn)的位置及如何與區(qū)域整體融合在一起?？傮w上看，新城市主義注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及社區(qū)特性，但對(duì)于環(huán)境問(wèn)題考慮得不多。

    美國(guó)規(guī)劃協(xié)會(huì)對(duì)精明增長(zhǎng)的定義是：“精明增長(zhǎng)是旨在促進(jìn)地方歸屬感、自然文化資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)成本和利益公平分布的社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)設(shè)計(jì)、社區(qū)開(kāi)發(fā)和社區(qū)復(fù)興。通過(guò)提供多種交通方式、多種就業(yè)、多樣住宅，精明增長(zhǎng)能夠促進(jìn)近期和遠(yuǎn)期的生態(tài)完整性、提高生活質(zhì)量?！?Smart Growth NelworK.2004)。精明增長(zhǎng)理念與新城市主義有許多重疊，例如土地的混合利用，采用集約型建筑設(shè)計(jì)，住房多樣化，創(chuàng)建宜步行社區(qū)，培育具有強(qiáng)烈地方特色的社區(qū)，保護(hù)公共用地、農(nóng)用地、自然美和環(huán)境敏感區(qū)．提倡多樣化的交通工具，使開(kāi)發(fā)決策更易于預(yù)測(cè)，更公平、更節(jié)省成本，鼓勵(lì)社區(qū)和利益相關(guān)者合作等等。與新城市主義相比，精明增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題考慮得更多。

    3 新城市主義和精明增長(zhǎng)發(fā)展觀的差異與互補(bǔ)

    新城市主義的起源先于精明增長(zhǎng)，但都在上世紀(jì)90年代中后期才得到迅速發(fā)展。由于二者的研究?jī)?nèi)容有許多重疊，所以人們經(jīng)常將二者等同。但在深層次上，二者之間存在一些不同之處且互相補(bǔ)充。

    3.1 產(chǎn)生背景

    “新城市主義”運(yùn)動(dòng)的發(fā)起人是城市設(shè)計(jì)人員和建筑師。面對(duì)城市用地蔓延、傳統(tǒng)鄰里淡漠等問(wèn)題。1991年，加州地方政府委員會(huì)召集6位杰出的設(shè)計(jì)師起草了一套社區(qū)規(guī)劃原理，系統(tǒng)地論述和總結(jié)了“把二戰(zhàn)前美國(guó)城市設(shè)計(jì)的理念與現(xiàn)代環(huán)保、節(jié)能的設(shè)計(jì)原理結(jié)合起來(lái)．建造具有人文關(guān)懷、用地集約、適合步行的居住環(huán)境”的新型城市設(shè)計(jì)理念。之后．100多位政府人員在約塞米蒂的阿瓦尼酒店召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)門(mén)對(duì)這套原理進(jìn)行商討，這套原理后來(lái)被稱(chēng)為“阿瓦尼原理”。1993年新城市主義聯(lián)盟正式成立，并于1996年在阿瓦尼原理的基礎(chǔ)之上發(fā)布了新城市主義憲章，為城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)提供更為具體的指導(dǎo)。

    “精明增長(zhǎng)”概念的提出者首先為環(huán)境學(xué)者和城市規(guī)劃師。1 996年，美國(guó)環(huán)保署(US Environmental Protection Agency)組織多個(gè)機(jī)構(gòu)成立了一個(gè)旨在促進(jìn)城市精明增長(zhǎng)的組織網(wǎng)絡(luò)。1990年代中期，美國(guó)規(guī)劃協(xié)會(huì)(American Planning Association)設(shè)立了一項(xiàng)精明增長(zhǎng)項(xiàng)目，并在1997年發(fā)布了《精明增長(zhǎng)立法指南》。同年，美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)與地面交通策略研究項(xiàng)目發(fā)表《精明增長(zhǎng)方法》，旨在促進(jìn)城市集約增長(zhǎng)、土地混合利用及以大容量公交系統(tǒng)為導(dǎo)向的城市開(kāi)發(fā)模式。同樣在1997年，馬里蘭州通過(guò)《精明增長(zhǎng)與鄰里保護(hù)法案》，鼓勵(lì)再開(kāi)發(fā)工業(yè)棄置地，州政府憑借為改造區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施提供資金、減稅等方法鼓勵(lì)在工作地附近建房。從此，精明增長(zhǎng)項(xiàng)目得到大規(guī)模推廣，城市精明增長(zhǎng)組織網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越龐大，接受精明增長(zhǎng)的人群也越來(lái)越寬泛，包括政府、規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、開(kāi)發(fā)商等。

    3.2 實(shí)現(xiàn)途徑

    新城市主義發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)主要通過(guò)市場(chǎng)的運(yùn)作。新城市主義聯(lián)盟的創(chuàng)建人之一建筑師Andrews Duany也承認(rèn)，只有在新城市主義有市場(chǎng)需求的情況下，他才會(huì)擁護(hù)新城市主義。新城市主義實(shí)踐從規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)施都十分注重與市場(chǎng)的結(jié)合，這種結(jié)合表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先在理念上，面對(duì)多種城市問(wèn)題，新城市主義只是為居民提供一種新型的工作和居住方式，居民有權(quán)力去選擇究竟是否要在這樣的社區(qū)中生活。這一點(diǎn)對(duì)于崇尚自由、反對(duì)政府通過(guò)嚴(yán)格的土地利用法規(guī)對(duì)其居住地進(jìn)行控制的美國(guó)人是十分重要的。其次在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，新城市主義注重建筑的價(jià)值和銷(xiāo)售。一方面使不同的收入階層都能支付得起住房費(fèi)用，另一方面從形體設(shè)計(jì)的角度使住房外表美觀、舒適、實(shí)用。新城市主義實(shí)踐一定要把傳統(tǒng)步行鄰里與當(dāng)代的居住、商業(yè)、交通緊密融合。維持二者的平衡．從而有能力與原有的郊區(qū)開(kāi)發(fā)模式競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，新城市主義在市場(chǎng)上也獲得了很大成功。調(diào)查顯示，美國(guó)有2/3的人愿意購(gòu)買(mǎi)采用新城市主義理念設(shè)計(jì)的住房(Hirschhorn Souza，2001)。

    精明增長(zhǎng)發(fā)展觀主要是通過(guò)政府的引導(dǎo)性、限制性政策法規(guī)實(shí)現(xiàn)。從原則上看，精明增長(zhǎng)和新城市主義似乎差別不大，但原則并不能反應(yīng)精明增長(zhǎng)組織進(jìn)行的活動(dòng)與采取的策略。與新城市主義及類(lèi)似的城市增長(zhǎng)管理運(yùn)動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展相比較，精明增長(zhǎng)具有四個(gè)特征。第一，有鼓勵(lì)性政策促進(jìn)其實(shí)施。以馬里蘭州為例，根據(jù)《馬里蘭州精明增長(zhǎng)法案》，一個(gè)城市可以蔓延至任何地方，但只有在州政府希望開(kāi)發(fā)的區(qū)域內(nèi)州政府才會(huì)提供財(cái)政支持：地產(chǎn)擁有人有權(quán)不清理自己擁有的地產(chǎn)或者不再對(duì)自己的棄置地再開(kāi)發(fā)．但州政府為清理和再開(kāi)發(fā)提供津貼：居民有權(quán)力在術(shù)支持。

    1993年，一群致力于創(chuàng)建“既能保護(hù)自然環(huán)境，又能為居民提供高質(zhì)量生活的建筑、鄰里、區(qū)域”的設(shè)計(jì)師發(fā)起成立了新城市主義協(xié)會(huì)。同年，新城市主義協(xié)會(huì)召開(kāi)第一次會(huì)議，當(dāng)時(shí)吸引100多人參加。之后每年召開(kāi)一次年會(huì)。發(fā)展到今天，新城市主義協(xié)會(huì)已在20個(gè)國(guó)家、美國(guó)49個(gè)州擁有2300多個(gè)成員。而且目前已完成和在建的新城市主義項(xiàng)目達(dá)210多個(gè)。此外，新城市主義協(xié)會(huì)還是精明增長(zhǎng)協(xié)會(huì)的組成成員之一。

    綜上所述，精明增長(zhǎng)和新城市主義擁有共同的目標(biāo)，即控制城市蔓延、實(shí)現(xiàn)土地的集約利用，二者之間許多內(nèi)容都是迭加的。但另一方面，二者又是從不同的角度解決相同的問(wèn)題，具有互補(bǔ)性。精明增長(zhǎng)可以為新城市主義提供政策保障，新城市主義可以為精明增長(zhǎng)融入市場(chǎng)元素：精明增長(zhǎng)從宏觀城市管理的角度解決問(wèn)題，新城市主義可以從微觀的角度對(duì)宏觀的策略給予落實(shí)；環(huán)境學(xué)、城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)的結(jié)合更有利于共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，雖然仍然有許多學(xué)者持反對(duì)意見(jiàn)(例如，有人認(rèn)為新城市主義保持住自己的市場(chǎng)特色，政策性太強(qiáng)的精明增長(zhǎng)才能獲得更多人的支持)，未來(lái)二者的整合發(fā)展已成為一種趨勢(shì)，也是二者共同的利益。

    4 新城市主義和精明增長(zhǎng)發(fā)展觀在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題

    經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，新城市主義和精明增長(zhǎng)思想的社會(huì)實(shí)踐取得了很大的進(jìn)展。根據(jù)2001年Myers和Gearin的研究，上世紀(jì)90年代初美國(guó)新開(kāi)發(fā)住房中緊湊、適步行的鄰里只占市場(chǎng)份額的15％，2000年這一比率達(dá)到30％。根據(jù)美國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)和美國(guó)精明增長(zhǎng)協(xié)會(huì)最近公布的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，55％的被調(diào)查者更愿意選擇精明增長(zhǎng)式社區(qū)，45％的被調(diào)查者仍愿意選擇蔓延式發(fā)展的社區(qū)。這些數(shù)據(jù)表明，雖然對(duì)這種緊湊式布局的需求不斷上升且已占有相當(dāng)?shù)谋壤?，但要?0年內(nèi)完全改變過(guò)去60年的土地利用方式是不可能的，對(duì)于郊區(qū)大型單體住宅的需求仍居于主導(dǎo)地位，而且近期這種情況不會(huì)發(fā)生大的改變。目前新城市主義和精明增長(zhǎng)發(fā)展觀在實(shí)踐過(guò)程中主要遇到以下問(wèn)題4.1 與原有法律和政策的沖突

    事實(shí)上，美國(guó)目前的區(qū)劃法、土地細(xì)分法則等土地利用法規(guī)曾經(jīng)是城市郊區(qū)化發(fā)展的保障，美國(guó)幾十年的城市蔓延也“得益”于政府政策和法規(guī)的支持。精明增長(zhǎng)和新城市主義思想指導(dǎo)下的土地利用，要求較高的建筑密度、新型道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、不同的公共服務(wù)設(shè)施(如學(xué)校)的布局方式，這些與原有的區(qū)劃法、土地細(xì)分法則相悖。工業(yè)棄置地再開(kāi)發(fā)，是新城市主義和精明增長(zhǎng)的重要內(nèi)容之一，但由于民眾擔(dān)心環(huán)境污染而往往受到阻礙。這就要求制定新的政策或采用新的管理方式來(lái)支持環(huán)境清理工作，并鼓勵(lì)這樣的開(kāi)發(fā)?，F(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施資金的劃撥首先選擇的是加寬現(xiàn)有高速公路，因而精明增長(zhǎng)和新城市主義支持的大容量公交系統(tǒng)得不到優(yōu)先的資金支持。

    4.2 居民的不信任與反對(duì)

    擁有獨(dú)立、寬闊的住宅、花園和汽車(chē)是”美國(guó)夢(mèng)”的標(biāo)志，也是大多數(shù)美國(guó)人目前的生活方式，尤其是有孩子的家庭。因而這種高密度的混合土地利用方式遭遇反對(duì)也并不奇怪。反對(duì)的居民認(rèn)為：精明增長(zhǎng)和新城市主義的實(shí)施會(huì)增加交通密度，并產(chǎn)生新的交通問(wèn)題；在高速公路上交通流動(dòng)較快，會(huì)減輕污染，但在高密度的土地混合利用方式下，汽車(chē)密度高且行駛速度慢，會(huì)加劇尾氣污染；精明增長(zhǎng)采用的城市增長(zhǎng)邊界策略需要對(duì)開(kāi)發(fā)用地實(shí)行定量供給，土地的限量供應(yīng)會(huì)使房?jī)r(jià)上漲，產(chǎn)生新的“貴族化”問(wèn)題。他們還認(rèn)為城市化并不是侵占農(nóng)田的主要因素，農(nóng)用地的減少很大程度是因?yàn)?a href=http://www.lwcj.com/xxny/ target=_blank class=infotextkey>農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高。而且，建造可步行城市是不現(xiàn)實(shí)的。一方面，把現(xiàn)有城市重新設(shè)計(jì)成以大容量公交為主的城市并不現(xiàn)實(shí)，而且有的城市人口密度較低，根本不適合開(kāi)發(fā)大容量公交系統(tǒng)。另一方面．大容量公交系統(tǒng)只能作為汽車(chē)交通的輔助工具，汽車(chē)仍是主要的出行工具。

    此外，由于精明增長(zhǎng)理念的實(shí)施具有很強(qiáng)的政策依賴(lài)性，尤其需要各級(jí)政府的干預(yù)，因而招致自由主義者和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)擁護(hù)者的反對(duì)。這些人認(rèn)為居民應(yīng)該自由地選擇居住地、工作地、住房類(lèi)型，對(duì)此政府不應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)，精明增長(zhǎng)的措施會(huì)讓政府的干預(yù)性更強(qiáng)。

    4.3 政策與機(jī)構(gòu)改革龐大而緩慢

    精明增長(zhǎng)的實(shí)施要求進(jìn)行政策和機(jī)構(gòu)改革，但改革是龐大而緩慢的。除政府和規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)外，改革涉及到多個(gè)利益相關(guān)者(Stakeholdei)，包括地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、金融機(jī)構(gòu)、汽車(chē)業(yè)、高速公路建造公司等，這些群體更愿意維持現(xiàn)狀。當(dāng)然在強(qiáng)大持續(xù)的壓力下，這種慣性是可以克服的。

    但美國(guó)城市蔓延除了得益于政策鼓勵(lì)引導(dǎo)之外，還有經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息技術(shù)的作用。按照標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，當(dāng)收入增長(zhǎng)、交通成本降低到一定程度時(shí)，城市就呈現(xiàn)分散發(fā)展的趨勢(shì)。世界上許多其它國(guó)家的城市發(fā)展也都說(shuō)明了這一點(diǎn)。雖然信息技術(shù)不能完全取代面對(duì)面的交流，但很顯然正是由于信息技術(shù)的發(fā)展，許多行業(yè)不再拘泥于城市中心區(qū)的區(qū)位。Audirac(2002)的研究表明，信息技術(shù)時(shí)代大都市的形態(tài)為：多核心，通過(guò)信息技術(shù)、陸運(yùn)、海運(yùn)、空運(yùn)向外與全球或區(qū)域性城市體系緊密交織在一起；盡管社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈分散化發(fā)展、城市在空間上向外擴(kuò)散、可能出現(xiàn)交通阻塞等問(wèn)題，城市仍通過(guò)信息技術(shù)以多種形態(tài)向內(nèi)交織成緊密的網(wǎng)絡(luò)。很顯然，必須采取一系列連貫而強(qiáng)大的公共政策才能聿開(kāi)轉(zhuǎn)汶兩種趨勢(shì)。

    盡管許多州和城市已經(jīng)進(jìn)行了大量的政策改革和機(jī)構(gòu)改革，并且?guī)讉€(gè)州都已通過(guò)新的立法保障精明增長(zhǎng)原則的實(shí)施，但其影響卻很難評(píng)價(jià)。例如，伊利諾斯州于2002年已經(jīng)通過(guò)“地方規(guī)劃技術(shù)支持法案”，但之后卻交給商業(yè)與社區(qū)事務(wù)部執(zhí)行，而這一機(jī)構(gòu)對(duì)精明增長(zhǎng)實(shí)際上是持反對(duì)意見(jiàn)的，也沒(méi)有任何資金劃撥給這個(gè)部門(mén)幫助其履行技術(shù)支持的職責(zé)。Pendall等(2004)的研究表明，自1994年至2003年地方政府為抵制城市蔓延采取的措施并沒(méi)有增加多少?？傮w來(lái)看，規(guī)劃、區(qū)劃、城市增長(zhǎng)邊界線等手段幾乎沒(méi)有發(fā)生變化。即使在強(qiáng)力推行精明增長(zhǎng)的加利福尼亞州，采用城市增長(zhǎng)邊界線的城市數(shù)目反而是減少的。

    已經(jīng)采取的措施也遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。馬里蘭州實(shí)施了一系列精明增長(zhǎng)措施之后，許多學(xué)者對(duì)這些措施的效果展開(kāi)研究，結(jié)果并不樂(lè)觀。根據(jù)馬里蘭州1997年通過(guò)的精明增長(zhǎng)法令，州政府對(duì)污水設(shè)施的投資僅限定在“資金優(yōu)先供給區(qū)”范圍內(nèi)。但Sohn和Kannp兩位學(xué)者的研究表明，自1997年―2002

    年，縣政府對(duì)污水設(shè)施的投資中有25％位于“資金優(yōu)先供給區(qū)”之外，州政府對(duì)污水設(shè)施的投資有29％位于“資金優(yōu)先供給區(qū)”。這表明即使是州政府也很難完全遵守精明增長(zhǎng)法令。馬里蘭州1997年的精明增長(zhǎng)法令還規(guī)定在“資金優(yōu)先供給區(qū)”內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)將享受減稅的待遇。對(duì)這項(xiàng)措施的研究表明，資金優(yōu)先供給區(qū)內(nèi)的就業(yè)增長(zhǎng)確實(shí)比區(qū)外高，但增長(zhǎng)的就業(yè)僅局限于服務(wù)業(yè)，其它行業(yè)未出現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)。到目前為止，還沒(méi)有證據(jù)表明州政府推行的措施足夠強(qiáng)大，能夠阻止或者扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的土地開(kāi)發(fā)方式。馬里蘭州政府曾大量投資在資金優(yōu)先供給區(qū)外購(gòu)買(mǎi)空地、保護(hù)農(nóng)用地。但事實(shí)表明，資金優(yōu)先供給區(qū)外的城市增長(zhǎng)并沒(méi)有得到抑制，地方政府也并沒(méi)有鼓勵(lì)資金優(yōu)先供給區(qū)內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)。

    4.4 本身的缺陷

    精明增長(zhǎng)和新城市主義思想本身的不足也是限制其被廣泛接受和采用的原因之一。首先，精明增長(zhǎng)思想對(duì)低價(jià)住房的空間分布問(wèn)題考慮得不夠充分。低價(jià)住房是影響城市形態(tài)的一個(gè)重要因素。由于政府的住房補(bǔ)貼只提供給城市中心區(qū)的貧困區(qū)，再加上郊區(qū)實(shí)行排斥性區(qū)劃(Exclusionary Zoning)限制在郊區(qū)建造廉價(jià)住房，因而廉價(jià)住房只能分布在城市中心區(qū)。如果不改變這種局面，很難吸引中低收入居民到工作地附近居住。

    第二，精明增長(zhǎng)和新城市主義思想對(duì)種族問(wèn)題未給予充分的考慮。種族是美國(guó)城市郊區(qū)實(shí)施排斥性政策的根本原因，而這些政策使貧困的有色人種只能生活在中心區(qū)，加劇了貧富分化和種族隔離。過(guò)去，人們認(rèn)為種族隔離只影響城市中心區(qū)和靠近中心區(qū)的郊區(qū)的形態(tài)。但現(xiàn)在人們意識(shí)到種族隔離為城市增長(zhǎng)帶來(lái)的巨大壓力。在很大程度上，城市蔓延是種族隔離和社會(huì)排斥的必然結(jié)果。種族是城市增長(zhǎng)模式的決定因素之一，在人們選擇商業(yè)用地和居住用地的決策過(guò)程中，種族的影響是其它因素不可比擬的。精明增長(zhǎng)是一項(xiàng)改革性運(yùn)動(dòng)，因此一直支持社會(huì)公正的理念。但精明增長(zhǎng)組織中沒(méi)有一個(gè)是明確代表少數(shù)群體利益的。

    第三，精明增長(zhǎng)和新城市主義思想忽略了區(qū)域性。精明增長(zhǎng)和新城市主義發(fā)展觀的目的是要改變美國(guó)50個(gè)州、數(shù)千個(gè)城市在過(guò)去五十多年的土地利用方式。但不同地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀和城市增長(zhǎng)模式都有所不同，例如東北部和中西部地區(qū)的許多城市人口增長(zhǎng)緩慢，但城市化土地面積增長(zhǎng)很快，東南部的一些城市人口增長(zhǎng)很快，城市土地面積增長(zhǎng)得更快；許多西部城市人口增長(zhǎng)很快，但城市建筑密度在不斷增加。州政府和地方政府的權(quán)限也存在區(qū)域差異。有些州的每個(gè)大都市區(qū)都包括數(shù)百個(gè)地方政府，尤其是東北部和中西部，每個(gè)地方政府都對(duì)土地利用、區(qū)劃和稅收擁有重要的決策權(quán)。其它許多南部的州，每個(gè)大都市區(qū)只包括5一10個(gè)縣，而且縣級(jí)政府的權(quán)力比較微弱，在實(shí)施任何創(chuàng)新性的精明增長(zhǎng)措施之前都得報(bào)與州級(jí)立法批準(zhǔn)。此外，有些州的環(huán)保組織的力量較強(qiáng)，如馬里蘭州和俄勒岡州，而有些州的環(huán)

    保機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短、人員少，影響到精明增長(zhǎng)政策的實(shí)施。

    5 美國(guó)新城市主義和精明增長(zhǎng)發(fā)展觀對(duì)我國(guó)的啟示

    5.1 城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)不僅要重視物質(zhì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還要重視社會(huì)問(wèn)題精明增長(zhǎng)思想對(duì)種族、低收入等社會(huì)問(wèn)題雖然有所考慮，曾提出建立不同種族、不同年齡、不目收入的居民混合在一起的居住區(qū)，但對(duì)這些社會(huì)問(wèn)題的考慮并不充分，尤其是對(duì)低收入住房和種族問(wèn)題，所以這成為妨礙其被公眾廣泛接受的原因之一。

    我國(guó)城市雖然不存在種族隔離問(wèn)題，但同樣面臨著許多其它社會(huì)問(wèn)題，包括貧富分化、低收入者無(wú)能力購(gòu)房、人口老齡化、流動(dòng)人口、失業(yè)、環(huán)境惡化等等，這些問(wèn)題都應(yīng)該納入城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的考慮范圍之內(nèi)。城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)不應(yīng)該僅代表強(qiáng)勢(shì)群體的利益，不應(yīng)該局限在物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃范圍內(nèi)，也不能以犧牲弱勢(shì)群體的利益為代價(jià)而追求城市的美觀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個(gè)成功的城市規(guī)劃應(yīng)該是覆蓋城市內(nèi)居住的所有群體的規(guī)劃，對(duì)于弱勢(shì)群體等邊緣化現(xiàn)象應(yīng)給予詳細(xì)而充分的考慮，這樣的規(guī)劃才是真正意義上的公眾規(guī)劃。如何改善低收入者的住房條件、如何解決農(nóng)民工既不被城市文化接納又面臨低劣生活質(zhì)量的問(wèn)題、如何為越來(lái)越多的老年人提供安全安逸的居住環(huán)境、如何在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)美化城市環(huán)境、如何促進(jìn)失業(yè)居民再就業(yè)等等不應(yīng)該局限于社會(huì)學(xué)的研究范疇之內(nèi)，也應(yīng)該成為城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的研究主題。

    5.2 城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)該注重城市文化和地方特色

    精明增長(zhǎng)和新城市主義發(fā)展觀都把地方歸屬感和發(fā)揮地方特色作為重要的原則，這一點(diǎn)對(duì)于擁有五千年文化底蘊(yùn)的中國(guó)尤為重要。隨著西方文化的大規(guī)模涌入，我國(guó)正在面臨傳統(tǒng)文化喪失這一嚴(yán)峻問(wèn)題，傳統(tǒng)文化的保護(hù)僅局限在少數(shù)專(zhuān)業(yè)人員的內(nèi)部，普通城市居民尚未形成保護(hù)和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)民族文化的意識(shí)。文化喪失在城市建設(shè)方面表現(xiàn)得尤為突出，城市面貌千篇一律、城市建筑西化等問(wèn)題一直都很普遍。城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)除了對(duì)古建筑、古街道等歷史遺產(chǎn)給予保護(hù)之外，還應(yīng)該在城市建設(shè)的各個(gè)方面融入傳統(tǒng)文化和地方文化的要素，增加居民的地方歸屬感。這樣，一方面可以提升城市形象、發(fā)揚(yáng)地方特色、保護(hù)傳統(tǒng)文化和地方文化，另一方面可以潛移默化中提高居民保護(hù)傳統(tǒng)文化的意識(shí)。

    5.3 城市規(guī)劃可作為協(xié)調(diào)政府職能和市場(chǎng)機(jī)制的平臺(tái)

    精明增長(zhǎng)既是一種城市管理方法，又是一種城市規(guī)劃的指導(dǎo)理念。從城市管理的角度來(lái)看，精明增長(zhǎng)是政府的管理措施：從城市規(guī)劃的角度來(lái)看，作為規(guī)劃指導(dǎo)理念的精明增長(zhǎng)是政府管理城市的依據(jù)。在新城市主義實(shí)踐中，除規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師之外，開(kāi)發(fā)商、消費(fèi)者也是重要的角色。精明增長(zhǎng)與新城市主義的整合即實(shí)現(xiàn)了政府與市場(chǎng)的結(jié)合，政府按照精明增長(zhǎng)思想為城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)與治理等提供鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策，開(kāi)發(fā)商在獲得市場(chǎng)訊號(hào)之后聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)師進(jìn)行目標(biāo)設(shè)計(jì)。城市規(guī)劃是政府與市場(chǎng)銜接的平臺(tái)，在政府制訂的政策和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制中起協(xié)調(diào)作用。

    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府的首要角色是城市的規(guī)劃師(Planner)、開(kāi)發(fā)者(Developer)及建造者(Builder)，其次才是城市監(jiān)管者(Regulator)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的首要職能是監(jiān)管者，開(kāi)發(fā)者的職能被弱化，僅限于主要基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施的開(kāi)發(fā)，完全沒(méi)有建造者的職能。但現(xiàn)在中國(guó)城市中政府的角色仍然以開(kāi)發(fā)者和建造者為主，監(jiān)管者的作用發(fā)揮得并不充分。作為城市管理與市場(chǎng)的平臺(tái)，城市規(guī)劃正確地發(fā)揮作用有助于改變目前我國(guó)的這種狀況。城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)平臺(tái)作用體現(xiàn)在：向上承接政府確定的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)與開(kāi)發(fā)政策：向下通過(guò)土地利用、主要基礎(chǔ)設(shè)施投資、稅收等三項(xiàng)手段為政府的目標(biāo)和政策建立市場(chǎng)框架。土地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)對(duì)土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施投資和稅收都比較敏感，規(guī)劃可以利用這三項(xiàng)手段引導(dǎo)市場(chǎng)行為。當(dāng)然這要求規(guī)劃者必須預(yù)測(cè)到土地利用規(guī)劃對(duì)地價(jià)和地租的影響、進(jìn)而對(duì)城市形態(tài)的影響，預(yù)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)交通、地價(jià)、住房供應(yīng)及城市經(jīng)濟(jì)活力的影響，預(yù)測(cè)到稅收對(duì)城市土地利用結(jié)構(gòu)的影響，同時(shí)必須對(duì)市場(chǎng)供求信號(hào)做出靈敏反應(yīng)。

    5.4 城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)中引入生活質(zhì)量、人文關(guān)懷等要素

    新城市主義和精明增長(zhǎng)發(fā)展觀都希望通過(guò)減少居民上下班出行時(shí)間和距離、為居民增加交流機(jī)會(huì)、日常生活的各項(xiàng)活動(dòng)都布置在步行的范圍內(nèi)、減少汽車(chē)污染、提高環(huán)境質(zhì)量等一系列措施提高居民的生活質(zhì)量，即復(fù)興二戰(zhàn)前傳統(tǒng)鄰里社區(qū)的同時(shí)，融入現(xiàn)代的要素。事實(shí)也證明，按照新城市主義理念建造的居住區(qū)確實(shí)得到了人們的歡迎。

    在美國(guó)復(fù)興傳統(tǒng)鄰里的同時(shí)，我們需要注意的是，雖然我國(guó)城市居民生活水平不斷提高，但生活質(zhì)量的提高與收入并不同步。大城市、特大城市內(nèi)的居民上下班時(shí)間成本高，居住小區(qū)內(nèi)缺乏公共交流的平臺(tái)，缺乏老人和兒童的設(shè)施，鄰里關(guān)系淡漠，綠化面積小等等，這些都反應(yīng)出我國(guó)城市居住區(qū)規(guī)劃缺乏人文關(guān)懷，傳統(tǒng)的社區(qū)文明也正在離我們遠(yuǎn)去。對(duì)于這一問(wèn)題，城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)中應(yīng)該引入一套衡量居民生活質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系應(yīng)包括兩大部分，一部分是衡量人們經(jīng)濟(jì)生活質(zhì)量指標(biāo)，包括居民收入、房?jī)r(jià)、恩格爾系數(shù)、娛樂(lè)開(kāi)支等等；另一部分是衡量人們精神生活質(zhì)量的指標(biāo)，包括出行時(shí)間成本和空間成本、上下班時(shí)間成本和空間成本、居住區(qū)公共設(shè)施的可達(dá)性、是否可享受到鄰里之間人文關(guān)懷等等。此外，按照精明增長(zhǎng)和新城市主義理念建造的居住小區(qū)同我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下按照單位家屬區(qū)建造的居住小區(qū)有很多的相似之處，目前我國(guó)城市內(nèi)部分地段還保留著這樣的痕跡。對(duì)于這樣的居民區(qū)，可以考慮把精明增長(zhǎng)和新城市主義的一些理念融入進(jìn)來(lái)，對(duì)其進(jìn)行改造，即在城市的部分地段實(shí)施精明增長(zhǎng)，以此促進(jìn)居民生活質(zhì)量的提高。

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