北京鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)驗與借鑒

陳奕杰（北京市觀光農(nóng)業(yè)協(xié)會副秘書長）

各位領(lǐng)導(dǎo)大家好，我今天把北京鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的背景、發(fā)展階段、發(fā)展特點和存在的問題向大家做一個匯報。 
北京鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展主要基于以下幾個方面： 
資源背景——豐富的鄉(xiāng)村旅游資源； 
市場背景——巨大的市場需求； 
產(chǎn)業(yè)背景——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的要求； 
政策背景——大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 
北京鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展大致分為以下幾個階段： 
第一階段是1994年前的萌芽自發(fā)發(fā)展階段，主要是從一些采摘園開始； 
第二階段是1995年到2002年的政府引導(dǎo)成長階段，這個階段，郊區(qū)民俗旅游接待戶、民俗旅游專業(yè)村與旅游區(qū)（點）互為依托，民俗旅游活動與景區(qū)觀光活動互相帶動，成為京郊鄉(xiāng)村旅游新的特點；

第三階段是2003年到2005年規(guī)范管理啟動時期，一系列的針對鄉(xiāng)村旅游規(guī)章制度開始制定實施，如2003年市農(nóng)村工作委員會和市旅游局制定了民俗旅游村和民俗旅游接待戶標(biāo)準(zhǔn)，開展了首批市級民俗旅游村和民俗旅游接待戶的評定工作；2004年初為促進鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范發(fā)展成立了全國首家“北京觀光休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會”，制定了市級觀光農(nóng)業(yè)示范園的標(biāo)準(zhǔn)；2004年8月，協(xié)會配合市農(nóng)村工作委員會開展了首批市級觀光農(nóng)業(yè)示范園的評定工作；11月又開展了第二批市級民俗旅游村和民俗旅游接待戶的評定工作。與此同時觀光休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會也在2004年成立，這也是全國第一家。會員數(shù)量：截至2008年底，協(xié)會共有會員150余個。會員分布：各郊區(qū)縣、城區(qū)、市直機關(guān)單位。會員類型：以旅游村和觀光農(nóng)業(yè)園為骨干，還包括咨詢公司、設(shè)計公司和專家學(xué)者。

第四階段是品質(zhì)提升發(fā)展階段，從2006年開始，北京鄉(xiāng)村旅游更加注重品質(zhì)的提高。主要表現(xiàn)在：第一，評定了1000個鄉(xiāng)村民俗旅游接待明星戶；第二，加強了農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)內(nèi)部的建設(shè)，包括開展了市級觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品包裝大獎賽、重點扶持觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的道路建設(shè)等活動；第三，鎖定七個山區(qū)縣，打造七條具有區(qū)域特色的觀光帶，形成區(qū)域品牌，發(fā)揮整合優(yōu)勢；第四，組織開展北京鄉(xiāng)村旅游商品開發(fā)的系列活動，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的鏈條延伸，增值空間加大，使消費者到郊區(qū)旅游既有的吃、有的喝、有的玩、有的住，更有的帶；第五，開展“鳳凰鄉(xiāng)村游，體驗新農(nóng)村”活動，第一次將現(xiàn)代金融支付工具引入農(nóng)村，改善了農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，提高了我市鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的檔次和水平；第六，更加注重和豐富了“北京鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)”的建設(shè)內(nèi)容，除政務(wù)版外，還針對消費者開發(fā)了商務(wù)版網(wǎng)站。2006年起和北京農(nóng)村商業(yè)銀行聯(lián)合舉辦“鳳凰鄉(xiāng)村游，體驗新農(nóng)村”活動至今已成功舉辦3屆。2006年9月啟動北京鄉(xiāng)村旅游商品系列活動(包括鄉(xiāng)村旅游商品暨農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)計大獎賽和展示會)。

北京鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要特點為：

第一，鄉(xiāng)村旅游的量大面廣，發(fā)展速度較快，這主要體現(xiàn)在：到目前為止，郊區(qū)的12個區(qū)縣的50多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的344個村開展鄉(xiāng)村旅游接待工作，其中市級民俗旅游村167個，占現(xiàn)有民俗村的48%；鄉(xiāng)村民俗旅游戶已發(fā)展到13570戶，其中市級民俗旅游接待戶9089戶，占現(xiàn)有民俗旅游接待戶的66%。全市實際經(jīng)營的農(nóng)業(yè)觀光園為1332個，其中市級觀光農(nóng)業(yè)示范園65個。2008年，民俗旅游戶和農(nóng)業(yè)觀光園共接待游客2703.8萬人次，同比增長3.4%；鄉(xiāng)村旅游收入達到19億元，同比增長4.97%，實現(xiàn)了發(fā)展速度與效益的雙增長。

第二，對鄉(xiāng)村旅游的認識趨于統(tǒng)一，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的外部環(huán)境得到了較大改善。從90年代末開始，市農(nóng)委每年都從支農(nóng)資金中切出專項，支持郊區(qū)觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；市旅游局也拿出資金，支持郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游項目的規(guī)劃、策劃和宣傳促銷；其他市有關(guān)部門在民俗旅游村的道路建設(shè)、改水改廁、綠化美化、停車場建設(shè)等方面給予了大力支持；

第三，郊區(qū)對鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)模式進行了有益探索，呈現(xiàn)出百花齊放的局面。截至2008年，京郊13個區(qū)縣已經(jīng)全部完成了“一區(qū)一品、一溝一色”的產(chǎn)品體系工程，目的就是突出區(qū)域特色，滿足市民吃、住、行、游、購、娛多元化的鄉(xiāng)村旅游需求，主要包括打造鄉(xiāng)村旅游帶、農(nóng)業(yè)主題公園、休閑驛站、觀光采摘園、民俗古村落、自然風(fēng)景區(qū)五類。密云的張裕愛斐堡葡萄酒莊園、香草觀光示范園；懷柔的不夜谷、夜渤海、白樺谷、栗花溝等特色鄉(xiāng)村旅游帶；延慶則有柳溝鳳凰古城豆腐宴、八八席、火盆鍋等特色民俗餐飲；昌平區(qū)有十三陵觀光休閑農(nóng)業(yè)帶、小湯山特菜大觀園；順義則有三高高科技農(nóng)業(yè)觀光示范園、龍灣屯山里辛莊千畝櫻桃園。大興區(qū)：龐安路都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光帶（沿途有老宋瓜園、東方綠洲生態(tài)園、小李瓜王、千畝梨園等十余處著名鄉(xiāng)村旅游景點）；房山區(qū)則有十渡山水文化休閑走廊、巖溶洞穴文化休閑帶，還有“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國歌曲的誕生地”堂上紅色鄉(xiāng)村旅游村。門頭溝：京西古道、櫻桃溝、柏峪民俗村、爨底下歷史文化名村。通州：南瓜農(nóng)業(yè)主題公園（這是本市首家通過社會公開招投標(biāo)方式、市場化運作的都市農(nóng)業(yè)項目，也是全國首家以單一蔬菜品種“南瓜”命名的農(nóng)業(yè)觀光園）；平谷：綠谷風(fēng)情大道、掛甲峪太陽能鄉(xiāng)村別墅、泉水峪煎餅村、桃花深處自駕車營地（規(guī)劃中）等等；朝陽區(qū)：高碑店國際民俗旅游村和古典家具一條街；海淀區(qū)：大西山鄉(xiāng)村旅游帶；豐臺區(qū)：有南宮地?zé)岵┯[園、花鄉(xiāng)花卉大觀園等等一系列現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)旅游點。

第四，鄉(xiāng)村旅游商品開發(fā)邁出了重要一步。2006年舉辦了鄉(xiāng)村旅游商品開發(fā)設(shè)計系列活動，正式拉開了北京市鄉(xiāng)村旅游商品開發(fā)的序幕；從2007年下半年以來，市農(nóng)委會同北京觀光休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會、北京玩具協(xié)會，聯(lián)合組織開展了“藝人下鄉(xiāng)傳手藝、農(nóng)民在家學(xué)技能”系列活動。

第五，鄉(xiāng)村旅游帶動了農(nóng)民就業(yè)增收。

北京鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題包括：第一，從鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)自身看，存在著低水平建設(shè)和同質(zhì)性強的問題；第二，從政策上看，政策研究、政策整合的力度還不夠；第三，從制約因素看，土地問題的影響最大。

北京鄉(xiāng)村旅游今后發(fā)展工作重點：第一，積極打造特色鄉(xiāng)村旅游帶；第二，培育精品主題農(nóng)業(yè)觀光園；第三，改造提升民俗旅游村；第四，做好鄉(xiāng)村旅游商品的開發(fā)工作；第五，要加強對鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣；第六、促進民俗旅游村合作組織的建設(shè)。