各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省全域旅游示范省創(chuàng)建實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                    陜西省人民政府辦公廳

                                                    2017年7月31日

陜西省全域旅游示范省創(chuàng)建實施方案

為貫徹落實省第十三次黨代會精神和省委、省政府安排部署，加快全域旅游示范省創(chuàng)建工作，努力實現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾的消費需求，根據(jù)國家旅游局《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》，結(jié)合我省實際，制訂本實施方案。

一、指導思想

以五大發(fā)展理念、“五個扎實”要求為統(tǒng)攬，牢固樹立全域旅游發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)化思維，突出改革創(chuàng)新，突出黨政統(tǒng)籌，將全省作為完整的旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、綜合統(tǒng)籌管理、整體營銷推廣等措施，推動景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，全面迎接正在興起的大眾旅游時代。

二、發(fā)展目標

到2020年，全域旅游示范省創(chuàng)建成功；國際一流文化旅游中心和“一帶一路”旅游核心區(qū)地位基本確立；“四大旅游高地”絲綢之路起點旅游走廊、秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區(qū)的競爭力和影響力顯著提升；旅游業(yè)成為全省國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

三、重點任務(wù)

（一）旅游產(chǎn)品全域覆蓋。

1.建設(shè)一批精品旅游景區(qū)。推進100個重點旅游項目和重大文化旅游項目建設(shè)，加快建設(shè)沿黃公路景觀帶，創(chuàng)建一批國家生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、國家水利風景區(qū)、國家風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家濕地公園和國家地質(zhì)公園。完善提升西安臨潼旅游度假區(qū)、樓觀旅游度假區(qū)、浐灞旅游度假區(qū)、寶雞太白山旅游度假區(qū)、安康上壩河旅游度假區(qū)、曲江旅游度假區(qū)等20個國家和省級旅游度假區(qū)景區(qū)品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)籌指導和培育發(fā)展基礎(chǔ)良好的山地、溫泉、森林、城郊、鄉(xiāng)村等各類主題旅游度假區(qū)。通過改造提升，實現(xiàn)全省高A級景區(qū)突破130個。（省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、各市政府）

2.建設(shè)一批特色鄉(xiāng)村旅游目的地。堅持錯位發(fā)展，突出文化特色，大力發(fā)展田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村度假等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，深入推進31個文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，加快71個中國傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展，打造一批山水景觀、歷史遺址、特色聚落、特色農(nóng)業(yè)、民俗風情、休閑康養(yǎng)、運動康體等特色小鎮(zhèn)。到2020年，力爭使全省旅游特色小鎮(zhèn)達到300個，將袁家村、馬嵬驛、白鹿原影視城、白鹿倉打造成國際鄉(xiāng)村旅游目的地。（省旅游發(fā)展委、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市政府）

3.建設(shè)一批紅色旅游精品項目。堅持保護與利用并重原則，大力發(fā)展復合型、體驗型紅色旅游產(chǎn)品，培育形成西安、延安兩個“國家級紅色旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)”，創(chuàng)建一批全國愛國主義教育基地。開展紅色旅游進校園等主題活動，提高紅色旅游品牌影響力和競爭力。（省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省旅游發(fā)展委、省教育廳、各市政府）

4.建成一批自駕車·房車營地。以全省“2367”高速公路網(wǎng)和自駕游精品線路為骨架，按照布局合理、功能互補、類型差異要求，建設(shè)100個自駕營地、200個自駕游驛站。鼓勵社會資本投資建設(shè)集線上預(yù)訂、移動支付、智能導航、旅游咨詢、旅游導覽、自助入住辦理等功能于一體的智慧化自駕車·房車露營地服務(wù)體系。以營地建設(shè)與運營為核心，培育本土營地連鎖企業(yè)品牌和營銷服務(wù)平臺，形成具有國內(nèi)競爭優(yōu)勢的自駕車·房車旅游產(chǎn)業(yè)鏈。（省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、各市政府）

5.建設(shè)一批低空旅游體驗地。加快建設(shè)西安、富平、黃陵、壺口、韓城、橫山、神木、靖邊、丹鳳一批通用機場和低空飛行服務(wù)站，使通用機場和起降點達到80個。在秦嶺、黃河、渭河、漢江、榆林沙漠等區(qū)域增設(shè)供直升機、滑翔傘等使用的旅游通用航空機場，開發(fā)省內(nèi)通用航空旅游線路。鼓勵低空旅游產(chǎn)業(yè)園和航空旅游小鎮(zhèn)發(fā)展，加大航空主題旅游產(chǎn)品開發(fā)，培育建設(shè)一批低空旅游示范基地。（省發(fā)展改革委、西北民航管理局、西部機場集團、省旅游發(fā)展委、省體育局、各市政府）

（二）旅游公共服務(wù)全域配套。

1.構(gòu)建完善的旅游交通體系。優(yōu)化空中交通網(wǎng)絡(luò)布局，推進民用航空發(fā)展，開辟直達歐美主要城市和成熟客源地的航線航班。構(gòu)建“米”字型高速鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)西安與周邊省會城市、省內(nèi)城市之間高鐵全貫通。加快建設(shè)西安咸陽機場—乾陵—法門寺和西安—韓城城際鐵路。推動高速公路建設(shè)，暢通省際出口和區(qū)域大通道。加快建設(shè)渭北、秦嶺“慢游”旅游軌道項目。完善游客主要集散區(qū)域的無障礙旅游設(shè)施和旅游標識系統(tǒng)，配套改建和新建停車場，有條件的地方建立慢游系統(tǒng)，全面實現(xiàn)高A級景區(qū)之間、景區(qū)與城市之間、景區(qū)與主干公路之間全貫通；機場、車站通往主要景區(qū)的公路實現(xiàn)無縫對接；全省旅游區(qū)（點）周邊交通引導標識、無障礙旅游設(shè)施和停車場設(shè)置規(guī)范、數(shù)量充足、醒目準確。（省交通運輸廳、西安鐵路局、省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委、西部機場集團、各市政府）

2.完善旅游集散與信息咨詢服務(wù)體系。圍繞游客旅游需求，積極推動全省旅游集散中心和旅游信息咨詢服務(wù)中心建設(shè)，布局10個大型旅游集散中心、20個中型旅游集散中心和100個小型旅游服務(wù)集散中心，建設(shè)30個一級旅游信息咨詢服務(wù)中心、230個二級旅游信息咨詢服務(wù)中心和610個三級旅游信息咨詢服務(wù)中心。統(tǒng)籌規(guī)劃引導和建設(shè)，加快實現(xiàn)旅游城市、旅游線路、旅游景區(qū)咨詢服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，形成層次清晰、功能互補的旅游集散體系。（省旅游發(fā)展委、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、西部機場集團、西安鐵路局、各市縣政府）

3.改造新建旅游廁所。將旅游廁所納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)深化“廁所革命”，在重點旅游村鎮(zhèn)實行“改廚、改廁、改客房、整理院落”和垃圾污水無害化、生態(tài)化處理，全面優(yōu)化旅游環(huán)境，實現(xiàn)“廁所革命”城鄉(xiāng)全域覆蓋。在“三年任務(wù)兩年完成”的基礎(chǔ)上，全省再新建旅游廁所3000座，旅游景區(qū)、旅游公路沿線、城市旅游區(qū)、旅游餐館、旅游娛樂場所、旅游村鎮(zhèn)內(nèi)廁所全部達到A級標準，4A級以上景區(qū)全部設(shè)立“第三衛(wèi)生間”。（省旅游發(fā)展委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、各市政府）

（三）旅游業(yè)態(tài)全面融合。

積極推動“旅游+”融合發(fā)展，出臺旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生等相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展意見，催生旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)面，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系。開展秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈建設(shè)，實施重點林區(qū)管護站“十線百站”提升改造工程，建設(shè)一批國家和省級森林公園。精鑄工業(yè)旅游主題線路，鼓勵旅游裝備制造業(yè)發(fā)展。推廣“景區(qū)+游樂”、“景區(qū)+劇場”、“景區(qū)+演藝”等模式，豐富旅游體驗。開發(fā)山地越野、漂流、皮劃艇等山地和水上運動旅游項目，打造多種類型的研學旅游產(chǎn)品。依托中醫(yī)藥、溫泉和森林資源，打造一批中醫(yī)藥康體類旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批保健護理、“候鳥”養(yǎng)老旅游產(chǎn)品。支持醫(yī)療、養(yǎng)老行業(yè)進入景區(qū)、酒店。（省旅游發(fā)展委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省體育局、省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥局、各市政府）

（四）旅游品質(zhì)全域提升。

推進住宿業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌打造和服務(wù)提升，鼓勵發(fā)展商務(wù)、度假、康養(yǎng)、會議等特色主題酒店和生態(tài)庭院式綠色酒店，支持短租公寓、特色民宿、帳篷露營等住宿新業(yè)態(tài)，出臺高星級酒店扶持政策，推進住宿企業(yè)連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、集團化發(fā)展，加快實施“陜菜品牌創(chuàng)新工程”，深入挖掘民間傳統(tǒng)小吃，打造“金牌小吃”特色餐飲品牌，推進陜西特色美食商業(yè)街區(qū)建設(shè)，促進民間烹飪技術(shù)交流與創(chuàng)新。推動傳統(tǒng)旅行社轉(zhuǎn)型升級，鼓勵走集團化、網(wǎng)絡(luò)化和國際化發(fā)展道路，加快開放合作步伐，不斷提高專業(yè)化、精細化水平，提高市場開拓能力。支持在線旅游企業(yè)整合資源，與傳統(tǒng)旅行社實現(xiàn)優(yōu)勢互補。加大特色旅游商品研發(fā)，推出陜西“熱購旅游商品”名單，實施鄉(xiāng)村旅游“后備箱工程”。（省旅游發(fā)展委、省商務(wù)廳、各市政府）

（五）智慧旅游全域推進。

加快省旅游運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮中心、旅游公共服務(wù)平臺、旅游網(wǎng)絡(luò)營銷平臺和政務(wù)管理平臺建設(shè)，全面匯聚旅游行業(yè)信息和服務(wù)信息，實現(xiàn)旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、分析、處理和共享運用，為全域旅游提供數(shù)據(jù)支持。支持景區(qū)開發(fā)建設(shè)游客行前、行中和行后各類咨詢、導覽、導游、導購、導航、監(jiān)控、分享評價等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)，提高景區(qū)的競爭力。大力推進智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游飯店、智慧旅游鄉(xiāng)村建設(shè)，主要旅游消費場所實現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付，4A級以上旅游景區(qū)實現(xiàn)智能導游、電子講解、實時信息推送，旅游場所實現(xiàn)免費Wi-Fi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋。（省旅游發(fā)展委、省工業(yè)和信息化廳、省網(wǎng)信辦、各市政府）

（六）旅游市場全域營銷。

整合各級各類宣傳資源，構(gòu)建省、市、縣、企業(yè)“四位一體”的營銷體系；強化區(qū)域合作和對外交流，整合外事、外宣、文化、新聞出版廣電、商務(wù)等宣傳資源，搭建全域旅游營銷平臺。建立多樣化、專業(yè)化的營銷渠道和第三方旅游營銷效果評價機制，運用旅游大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進旅游營銷精準高效。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體、新技術(shù)進行立體化營銷，實施跨區(qū)域、智慧化、精準化的宣傳營銷。加強全省旅游精品線路的境內(nèi)外宣傳推廣，鼓勵實施入境旅游獎勵政策，延長境內(nèi)外游客在陜停留時間。鼓勵景區(qū)出臺門票價格優(yōu)惠政策，逐步推動有條件的景區(qū)實行免費開放。（省旅游發(fā)展委、省委外宣辦、省外事辦、省文化廳、省新聞出版廣電局、省物價局、各市政府）

（七）旅游市場全域監(jiān)管。

充分發(fā)揮12301旅游服務(wù)熱線、12315消費者投訴舉報熱線作用，加大旅游市場綜合整治，切實維護旅游者合法權(quán)益。不斷完善省旅游市場秩序整治聯(lián)席會議機制，建立旅游企業(yè)、導游誠信評價記錄制度和動態(tài)管理機制，發(fā)揮失信懲戒制度、旅游信用信息公示制度作用，定期通報旅游投訴、游客滿意度調(diào)查、旅游行政處罰信息，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的內(nèi)在動力。加強旅游安全和應(yīng)急工作，落實旅游、公安、交通、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥等部門的監(jiān)管責任，完善事前、事中、事后監(jiān)管和應(yīng)急處置預(yù)案；落實企業(yè)安全工作主體責任，全面貫徹落實安全工作規(guī)范。積極推行文明旅游，落實旅游不文明行為記錄管理暫行辦法；完善旅游志愿服務(wù)體系，開展志愿服務(wù)公益活動。（省旅游發(fā)展委、省公安廳、省交通運輸廳、省工商局、省安全監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、各市政府）

（八）旅游生態(tài)環(huán)境全域優(yōu)化。

牢固樹立全域旅游理念，統(tǒng)籌推進和合理開發(fā)旅游資源，加快綠色旅游標準體系建設(shè)，推行綠色旅游產(chǎn)品、綠色旅游企業(yè)認證制度。在旅游景區(qū)推廣使用裝配式建筑、充電樁等節(jié)能設(shè)施。支持景區(qū)景點利用新能源環(huán)保材料，引進生物降解等先進廁所處理技術(shù)。加強沿黃公路、108國道等主干道沿線生態(tài)資源環(huán)境保護，開展綠化、美化、景觀化建設(shè)，推動旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（省旅游發(fā)展委、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、各市政府）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立省全域旅游創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌負責全省全域旅游創(chuàng)建工作。各市、縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的工作機制，充分發(fā)揮主體作用，制訂切實可行的全域旅游規(guī)劃和創(chuàng)建工作方案，確保全域旅游示范省創(chuàng)建高效務(wù)實推進。

（二）創(chuàng)新體制機制。構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系，推動設(shè)立旅游發(fā)展委員會、旅游警察和旅游法庭，加強旅游市場監(jiān)督、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法等工作和隊伍建設(shè)。各市（區(qū)）和17個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位在2017年底前完成，其他縣（市、區(qū)）有序推進。積極創(chuàng)新旅游配套機制，推動建立旅游項目聯(lián)審、旅游投融資、旅游規(guī)劃公眾參與、旅游標準化、文明旅游共創(chuàng)、旅游志愿者組織、旅游人才培養(yǎng)、黨政干部培訓、旅游工作考核激勵等機制。（省編辦、省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省公安廳、省工商局、省法院、各市政府）

（三）強化目標考核。突出目標導向，落實“三項機制”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，建立全域旅游示范省創(chuàng)建工作目標責任考核體系，健全講評、觀摩、問責等制度，對創(chuàng)建工作進行全程監(jiān)控，及時解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保創(chuàng)建工作務(wù)實高效推進。（省考核辦、省旅游發(fā)展委、各市政府）

（四）加大政策扶持。加大財政支持力度，逐年增加旅游發(fā)展專項資金；用好用活省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵統(tǒng)籌各部門資金支持全域旅游建設(shè)。落實國家出臺的支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策，推動農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度改革“三變”，鼓勵集體經(jīng)濟組織依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、陜旅集團、各市政府）

（五）營造良好氛圍。注重整體策劃、宣傳，加強全省旅游形象及旅游品牌推廣。依托傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，大力宣傳全域旅游示范省創(chuàng)建的重要意義，強化全民參與意識、形象意識和責任意識，努力營造“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的濃厚氛圍，不斷提升陜西旅游新形象，彰顯陜西發(fā)展新形象。（省旅游發(fā)展委、省新聞出版廣電局、各市政府）

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