綜合價(jià)的確定

二、綜合價(jià)的確定

定額報(bào)價(jià)是沿用各時(shí)期發(fā)布的概預(yù)算定額及對(duì)應(yīng)的費(fèi)用定額進(jìn)行報(bào)價(jià)，其企業(yè)費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金是按企業(yè)等級(jí)或工：程類(lèi)別進(jìn)行確定，其出現(xiàn)定額個(gè)別子目的工、料、機(jī)耗用量與實(shí)際不符，影響子目單價(jià)的真實(shí)性：機(jī)械臺(tái)班與市場(chǎng)價(jià)格不相符的實(shí)際折舊限與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理標(biāo)準(zhǔn)不一的差異；費(fèi)用項(xiàng)目與本地建筑業(yè)情況不符的異地差異性：造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的市場(chǎng)信息材料價(jià)與實(shí)際上因采購(gòu)渠道不同等原因價(jià)格的差異，最后得出的價(jià)往往與實(shí)際情況差異比較大，建筑產(chǎn)品體現(xiàn)不出其真實(shí)的價(jià)值。而工程量清單報(bào)價(jià)是將價(jià)格的定價(jià)權(quán)放給了企業(yè)，企業(yè)根據(jù)建筑產(chǎn)品的成本、費(fèi)用、利潤(rùn)及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理確定綜合價(jià)格。 

三、工程結(jié)算的調(diào)整

定額結(jié)算時(shí)存在著工程項(xiàng)目變動(dòng)的工程量調(diào)整，施工措施變動(dòng)的工程量調(diào)整，政策變化的費(fèi)用調(diào)整，市場(chǎng)變動(dòng)的材料、人工單價(jià)的調(diào)整。因此，工程結(jié)算時(shí)往往出現(xiàn)結(jié)算超預(yù)算，預(yù)算超概算的普遍現(xiàn)象。工程量清單報(bào)價(jià)只存在項(xiàng)目變動(dòng)的：工程量和單價(jià)調(diào)整，對(duì)清單有的綜合單價(jià)只對(duì)工程數(shù)量的調(diào)整。使業(yè)主能準(zhǔn)確的控制好工程投資，可以及時(shí)掌握投資的變動(dòng)情況，合理解決了“三超”現(xiàn)象。

根據(jù)以上兩種報(bào)價(jià)依據(jù)及量、價(jià)、費(fèi)的對(duì)比，目前推行工程量清單報(bào)價(jià)勢(shì)在必行。因此在制定編制依據(jù)時(shí)首先應(yīng)找到他們的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)進(jìn)行分析，這樣才能使我們從傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)依據(jù)報(bào)價(jià)走向清單報(bào)價(jià)，少走彎路。作為企業(yè)就必須積累經(jīng)驗(yàn)，掌握好先進(jìn)科學(xué)的施工技術(shù)，降低工程成本，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。

1、與以往的計(jì)價(jià)方式相比，工程量清單計(jì)價(jià)有什么特點(diǎn)?  

答：“計(jì)價(jià)規(guī)范”具有明顯的強(qiáng)制性、競(jìng)爭(zhēng)性、通用性和實(shí)用性。 

強(qiáng)制性主要表現(xiàn)在，一是由建設(shè)主管部門(mén)按照強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求批準(zhǔn)頒布，規(guī)定全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按“計(jì)價(jià)規(guī)范”規(guī)定執(zhí)行。二是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)必須遵守的規(guī)則。 
    競(jìng)爭(zhēng)性表現(xiàn)在“計(jì)價(jià)規(guī)范”中從政策性規(guī)定到一般內(nèi)容的具體規(guī)定，充分體現(xiàn)了工程造價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的原則?！坝?jì)價(jià)規(guī)范”中的措施項(xiàng)目，在工程量清單中只列“措施項(xiàng)目”一欄，具體采用什么措施，由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)，視具體情況報(bào)價(jià)。另一方面，“計(jì)價(jià)規(guī)范”中人工、材料和施工機(jī)械沒(méi)有具體的消耗量，為企業(yè)報(bào)價(jià)提供了自主的空間。 
    通用性的表現(xiàn)是我國(guó)采用的工程量清單計(jì)價(jià)是與國(guó)際慣例接軌的，符合工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價(jià)確定市場(chǎng)化的要求。實(shí)用性表現(xiàn)在“計(jì)價(jià)規(guī)范”的附錄中工程量清單項(xiàng)目及工程量計(jì)算規(guī)則的項(xiàng)目名稱(chēng)表現(xiàn)的是工程實(shí)體項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱(chēng)明確清晰，工程量計(jì)算規(guī)則簡(jiǎn)潔明了。 

2、在計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施之前，我們實(shí)行的“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的管理模式，也曾經(jīng)對(duì)工程定額預(yù)算的改革起到很大作用，那么現(xiàn)在推行工程量清單計(jì)價(jià)，是否意味著以前的方法已經(jīng)落伍?它對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理深化改革與發(fā)展有什么更為重大的意義? 
    答：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)發(fā)承包計(jì)價(jià)、定價(jià)以工程預(yù)算定額作為主要依據(jù)。1992年為了適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)改革的要求，針對(duì)工程預(yù)算定額編制和使用中存在的問(wèn)題，提出了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的改革措施，工程造價(jià)管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理模式?！翱刂屏俊钡哪康氖菫楸ＷC工程質(zhì)量，“指導(dǎo)價(jià)”是要逐步走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，這項(xiàng)改革措施對(duì)在我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期起到了積極作用。隨著  建設(shè)市場(chǎng)化的發(fā)展，仍然難以改變工程預(yù)算定額中國(guó)家指令性的狀況，特別是《招標(biāo) 
  投標(biāo)法》于2000年頒布實(shí)施以來(lái)，難以滿足招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的要求。因此，有必要對(duì) 
  現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)、方法進(jìn)行相應(yīng)的改革。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，將改變以工程 
  預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)價(jià)模式，適應(yīng)工程招標(biāo)投標(biāo)和由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的需 
  要，推進(jìn)我國(guó)工程造價(jià)事業(yè)的發(fā)展。 

3、“計(jì)價(jià)規(guī)范”的實(shí)施對(duì)于我國(guó)工程造價(jià)管理政府職能轉(zhuǎn)變有什么意義? 
    答：按照政府部門(mén)推行的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的要求，政府對(duì)工程造價(jià)管理模式要相應(yīng)的改變，將推行政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的工程造價(jià)管理模式。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，政府將由過(guò)去制定政府控制的指令性定額，轉(zhuǎn)為制定適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律需要的工程量清單計(jì)價(jià)原則和方法，引導(dǎo)和指導(dǎo)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，以適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的需要；將由過(guò)去行政直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)工程造價(jià)依法監(jiān)督，有效地強(qiáng)化政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控。 

4、隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步形成，原先的工程預(yù)算定額計(jì)價(jià)有哪些不適應(yīng)的地方?實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，對(duì)整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些促進(jìn)作用? 
    答：工程造價(jià)是工程建設(shè)的核心內(nèi)容，也是建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行的核心內(nèi)容。建設(shè)市場(chǎng)存在的許多不規(guī)范行為，影響工程造價(jià)計(jì)價(jià)。過(guò)去采用工程預(yù)算定額計(jì)價(jià)，在工程發(fā)包與承包工程計(jì)價(jià)中調(diào)節(jié)雙方利益、反映市場(chǎng)價(jià)格、需求等方面嚴(yán)重滯后，特別是在公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)方面，缺乏合理、完善的機(jī)制，甚至出現(xiàn)了一些漏洞，滋生工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗。采用工程量清單計(jì)價(jià)，是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的主要形式，工程量清單計(jì)價(jià)能反映工程的個(gè)別成本，有利于發(fā)揮企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力，實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變；有利于規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為，有效糾正招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價(jià)的行為，避免工程招標(biāo)中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為，促進(jìn)其提高管理水平，從而真正體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律：有利于規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為，從源頭上遏止工程招投標(biāo)中滋生的腐敗，整頓建設(shè)市場(chǎng)的秩序，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。 
    實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，同時(shí)也是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)工程領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在價(jià)格和質(zhì)量上，工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)是價(jià)格市場(chǎng)化。采用工程量清單計(jì)價(jià)，將有利于促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)施工企業(yè)管理由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，有利于招標(biāo)人科學(xué)合理的控制投資，提高資金的使用效益，對(duì)于在全國(guó)建立一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、健康、有序的建筑市場(chǎng)具有重要的作用。

1、請(qǐng)問(wèn)分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表中的綜合單價(jià)是否應(yīng)包括規(guī)費(fèi)、稅金在內(nèi)？如果包括，與單位工程量匯總表的規(guī)費(fèi)、稅金是否有重復(fù)?2003年的造價(jià)工程師考試教材在此問(wèn)題上有矛盾之處。 
    答：分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表中的綜合單價(jià)不包括規(guī)費(fèi)和稅金，因此與單位工程費(fèi)匯總表中的規(guī)費(fèi)、稅金不重復(fù)。參看《計(jì)價(jià)規(guī)范》第25頁(yè)分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)分析表，表中不包括上述兩項(xiàng)內(nèi)容。規(guī)范是國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)，任何有別于規(guī)范的言論、行為都是錯(cuò)誤的。我沒(méi)有看過(guò)2003年的造價(jià)工程師考試救材，不知教材內(nèi)容。以我之見(jiàn)，你在考試答題時(shí)還是以教材為準(zhǔn)。 

2、工程量清單報(bào)價(jià)在合同中如何運(yùn)用? 
    答：工程量清單報(bào)價(jià)的特點(diǎn)決定其報(bào)價(jià)固定。工程量清單在招投標(biāo)階段僅為投標(biāo)人共同投標(biāo)的基礎(chǔ)，從《合同法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定來(lái)看，  由于招標(biāo)行為本身屬于要約邀請(qǐng)，因此，作為招標(biāo)文件主要組成部分的工程量清單在招標(biāo)階段即作為招標(biāo)說(shuō)明書(shū)或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的附件被招標(biāo)人發(fā)出的階段，并不具有法律效力；但一旦工程量清單經(jīng)投標(biāo)人填報(bào)價(jià)格后成為報(bào)價(jià)表，則填報(bào)價(jià)格的工程量清單即成為要約：如果招標(biāo)人通過(guò)中標(biāo)通知書(shū)的形式對(duì)有報(bào)價(jià)的工程量清單予以確認(rèn)，則工程量清單中的報(bào)價(jià)即當(dāng)然成為招、投標(biāo)雙方未來(lái)訂立的合同條款，當(dāng)事人雙方均不得隨意變動(dòng)。 
    需要說(shuō)明的是：如果在工程量清單發(fā)出后直到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)日之前，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)工程量清單編制有誤，則招標(biāo)人有權(quán)對(duì)清單中的內(nèi)容予以澄清、說(shuō)明或者修改。招標(biāo)人在對(duì)工程量清單中的個(gè)別內(nèi)容予以澄清、說(shuō)明或者修改時(shí)，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十九條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，以書(shū)面形式將澄清、說(shuō)明或者修改原內(nèi)容通知全體投標(biāo)人。未按法律規(guī)定的形式、時(shí)間通知的，招標(biāo)人對(duì)工程量清單的澄清、說(shuō)明或者修改無(wú)效。 

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