2014年中國新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新特征

二、2014年中國新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新特征

（一）更加注重“人”的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，需要就業(yè)支撐及服務保障。對于進城的“農(nóng)民”，要解決好“農(nóng)民”變“市民”的問題，讓農(nóng)民和市民享受同等的社會福利與公共配套；對于就地城鎮(zhèn)化區(qū)域的農(nóng)民來說，要以改善農(nóng)民生活居住條件、增加農(nóng)民收入為前提，要有利于農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，而更核心的是農(nóng)民的收益要從勞動收益向資產(chǎn)收益轉(zhuǎn)變。

（二）更加注重產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的第一基礎，實現(xiàn)了人口的生產(chǎn)模式與收益基礎的變化，保證了農(nóng)民離開土地后按照城鎮(zhèn)方式生活的基礎，因此產(chǎn)業(yè)的集群效應一直以來被認為是城鎮(zhèn)化的背景與推動力。在城鎮(zhèn)化進程中，越來越多的企業(yè)和政府看到，單純的房地產(chǎn)化帶來的是產(chǎn)業(yè)的空心化、收入分配結(jié)構(gòu)的不合理、社會治理結(jié)構(gòu)的惡化、土地的浪費、土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化等問題；而簡單的工業(yè)化帶來的是低水平的重復建設、對人口紅利的過度依賴、資源紅利和環(huán)境紅利的消失、高污染高耗能、科技含量低等問題。2014年的新型城鎮(zhèn)化正在走出房地產(chǎn)化與簡單的工業(yè)化，以實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）更加注重三產(chǎn)服務業(yè)

2013年中國的人均GDP超過了6700美元，已經(jīng)進入了消費時代，而當人均GDP達到8000美元時將進入一個生活方式轉(zhuǎn)變調(diào)整的時期——逆城市化。逆城市化過程帶來的商業(yè)機遇，可將服務業(yè)需求轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦统擎?zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐。服務業(yè)是城鎮(zhèn)就業(yè)的最大容納器，從三產(chǎn)服務業(yè)入手可推動“農(nóng)民進城、市民進鎮(zhèn)”的雙向流動。如，以旅游產(chǎn)業(yè)引導的新型城鎮(zhèn)化，即以文化旅游資源為依托，以旅游休閑度假為功能，通過旅游吸引核，將人和消費搬運到旅游目的地，通過消費的釋放，以其強大的引擎效應和綜合帶動效應，帶來巨大的經(jīng)濟效益，形成引導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和就地城鎮(zhèn)化的基礎。

另外，物流產(chǎn)業(yè)、綜合商業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等等也都是可選擇的引導新型城鎮(zhèn)化的主導產(chǎn)業(yè)。

（四）更加注重資本運作

新型城鎮(zhèn)化的核心是金融而非開發(fā)，城鎮(zhèn)化要讓民營資本大規(guī)模介入，不能依賴現(xiàn)有融資平臺實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議因此特別要求建立多元可持續(xù)的資金保障機制，創(chuàng)新城市建設投融資機制；加快建立規(guī)范透明的城市建設投融資機制，建立健全地方債券發(fā)行管理制度，不斷創(chuàng)新融資工具，特別是要鼓勵社會資本參與城市公用設施的投資運營。

為響應國家推進新型城鎮(zhèn)化建設的戰(zhàn)略部署，各大銀行2014年助推新型城鎮(zhèn)化建設，進一步促進銀、政、企三方在新型城鎮(zhèn)化建設業(yè)務領域的密切合作。其中，光大銀行截至2014年10月，下轄各經(jīng)營機構(gòu)共上報城鎮(zhèn)化建設貸款項目121個，涉及金額達873億元；農(nóng)業(yè)銀行出臺《中國農(nóng)業(yè)銀行城鎮(zhèn)化建設貸款管理辦法（試行）》，通過7種信貸產(chǎn)品，全力支持新型城鎮(zhèn)化建設等等。

（五）更加注重機制創(chuàng)新

讓市場發(fā)揮配置資源核心作用，以體制機制創(chuàng)新為保障，釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γ?ldquo;政府主導”轉(zhuǎn)為“多方參與、政府引導”，是邁向城鎮(zhèn)化新路的核心之舉。李克強總理指出，所有試點都要以改革為統(tǒng)領，按照中央統(tǒng)籌規(guī)劃、地方為主、綜合推進、重點突破的要求，緊緊圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的投融資機制、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進綠色低碳發(fā)展等重點，積極探索，積累經(jīng)驗，在實踐中形成有效推進新型城鎮(zhèn)化的體制機制和政策措施。

（六）更加注重聯(lián)盟創(chuàng)新

新型城鎮(zhèn)化是一個龐大的系統(tǒng)工程，單靠政府或是企業(yè)的單打獨斗無法推動。將人才、產(chǎn)業(yè)、資金、資源、項目聚合，形成合力，才能有效的進行新型城鎮(zhèn)化?；诖?，以“新型城鎮(zhèn)化”為基礎的“中國新型城鎮(zhèn)化實踐聯(lián)盟”、“中國國際投資促進會城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟”、“中國城鎮(zhèn)化發(fā)展聯(lián)盟”等各種聯(lián)盟應運而生，并不斷進行著創(chuàng)新。