今年3月1日，已經(jīng)有10年歷史的《上海市旅游條例》經(jīng)過(guò)第二次重要修改后正式實(shí)施。這部新版條例受到業(yè)內(nèi)外普遍關(guān)注，原因就在于這部地方法規(guī)為上海修建了一條建設(shè)世界著名旅游城市的法治快車道。

重落地

整部條例亮點(diǎn)不少，在不少業(yè)界人士眼中，“重落地”是這部新版條例中最出彩的部分之一，堪稱依法處置旅游消費(fèi)矛盾的“操作守則”。

例如，旅行社業(yè)頗為關(guān)注的是“雙方協(xié)商一致”為旅行團(tuán)安排購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目的實(shí)踐操作。這次新版條例為此作了細(xì)化規(guī)定，如，第一，既可以出團(tuán)前事先書(shū)面協(xié)議，也可以途中任何方即時(shí)提議，但雙方必須簽署書(shū)面補(bǔ)充協(xié)議；第二，對(duì)部分不參加購(gòu)物或付費(fèi)項(xiàng)目的游客，旅行社必須作出合理安排，不能讓其他團(tuán)員權(quán)益受到侵損，杜絕發(fā)生“有的游客去購(gòu)物，不購(gòu)物的游客被丟下曬太陽(yáng)”現(xiàn)象；第三，購(gòu)物場(chǎng)所或另行付費(fèi)項(xiàng)目的地方須也是向當(dāng)?shù)孛癖婇_(kāi)放的地方，而不是專為旅行團(tuán)開(kāi)設(shè)的“槍店”和專門坑游客的自費(fèi)項(xiàng)目，而且旅行社或?qū)в晤I(lǐng)隊(duì)不得從這些購(gòu)物與自費(fèi)活動(dòng)中收取回扣；第四，旅行社必須事先提醒消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)等。

曾參與人大常委會(huì)專題討論的上海大通之旅副總經(jīng)理何一偉表示，新版條例針對(duì)性很強(qiáng)，基本上堵塞了“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的主通道，而且，再加上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)要求旅行社實(shí)行“先行賠付”政策，可以說(shuō)，在旅游消費(fèi)者權(quán)益得到充分保障的同時(shí)，也讓旅行社業(yè)者有法可依、有章可循，避免遭遇過(guò)度維權(quán)者的無(wú)理蠻纏。

同樣，這次修改，還對(duì)各級(jí)政府的“安全職守”作了屬地化管理的規(guī)定，并要求形成“群龍治水”的合力，如規(guī)定公安、消防部門主要負(fù)責(zé)旅游相關(guān)的治安秩序、預(yù)防和打擊犯罪、管理危險(xiǎn)物品、管理特種行業(yè)、守衛(wèi)重要的場(chǎng)所、處理交通事故、組織和實(shí)施消防工作等；安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)主要負(fù)責(zé)旅游企業(yè)的安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，監(jiān)督檢查貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)及安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，提出安全生產(chǎn)違法行為行政處罰、責(zé)任追究的意見(jiàn)等；衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)旅游中的食品安全、食物中毒事故處置等；旅游部門則主要負(fù)責(zé)旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示和旅游安全警示等。

滬上一位業(yè)內(nèi)專家稱贊說(shuō)，條例這樣修改，解決了旅游管理部門“小馬拉大車”的尷尬。上海市徐匯區(qū)旅游局副局長(zhǎng)蔡文杰指出：“在旅游突發(fā)事件上，旅游局的職權(quán)和能調(diào)動(dòng)的資源非常有限，必須將有關(guān)部門的力量動(dòng)員和協(xié)調(diào)起來(lái)，才能最大程度上減少人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)的損失，而且，這次用法律的形式規(guī)定下來(lái)，并強(qiáng)調(diào)重在預(yù)防，可以有效提升旅游安全監(jiān)管工作的水平。”

扣熱點(diǎn)

在上海市旅游局副局長(zhǎng)景瑩眼中，這部新版條例的最大特色，是較全面地扣住了上海旅游發(fā)展的熱點(diǎn)。她透露說(shuō)，2014年3月《條例》修改工作正式立項(xiàng)，市旅游局、市政府法制辦積極開(kāi)展調(diào)研起草工作：圍繞旅游管理體制、旅游公共服務(wù)、規(guī)范旅游購(gòu)物、農(nóng)家旅游、水上旅游、網(wǎng)絡(luò)旅游等11個(gè)專題開(kāi)展了專題調(diào)研；就政府管理體制、郵輪旅游經(jīng)營(yíng)、農(nóng)家旅游經(jīng)營(yíng)等難點(diǎn)問(wèn)題，分別召開(kāi)專題座談會(huì)，向各區(qū)縣、27個(gè)行政部門，以及市政協(xié)、市律師協(xié)會(huì)等63家單位書(shū)面征求意見(jiàn)。在條例一審過(guò)程中，市人大常委會(huì)組成人員提出了各類意見(jiàn)和建議90多條，涵蓋旅游業(yè)促進(jìn)與發(fā)展、旅游公共服務(wù)、旅游統(tǒng)計(jì)、旅游商品推薦名單、指定具體購(gòu)物場(chǎng)所及安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目、旅游車船安全、郵輪旅游、網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)、農(nóng)家旅游、法律責(zé)任等。

以上海都市旅游發(fā)展的熱點(diǎn)之一郵輪旅游為例，如何在確保游客權(quán)益的前提下支持郵輪旅游全速前進(jìn)，新版條例做了“開(kāi)創(chuàng)式”的規(guī)定，如，要求郵輪公司等服務(wù)供應(yīng)方提供中文合同版本，這就解決了過(guò)去外國(guó)郵輪公司憑著英文的“國(guó)際慣例”“規(guī)定了太多的免責(zé)條款”；又如，發(fā)生郵輪延誤、不能靠港、變更?？扛鄣惹闆r的，郵輪公司、旅行社和郵輪碼頭應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游者發(fā)布信息，告知解決方案，對(duì)旅游者進(jìn)行解釋、勸導(dǎo)。

滬上業(yè)內(nèi)專家非常重視這一規(guī)定，因?yàn)檎С致糜蜗M(fèi)者要求郵輪旅游供應(yīng)方提出“解決方案”，這在世界郵輪旅游發(fā)展史上也不多見(jiàn)，就是在國(guó)外，發(fā)生這種臨時(shí)變動(dòng)，游客也多半是沉默地接受。而這種“解決方案”，實(shí)際上是一種補(bǔ)償方案的委婉表達(dá)。

同時(shí)，新版條例也規(guī)定了旅游者在郵輪旅游糾紛解決中的行為規(guī)范，強(qiáng)調(diào)了旅游者應(yīng)當(dāng)依法解決郵輪旅游中的糾紛，在維權(quán)時(shí)不得影響港口、碼頭的正常秩序，不得損害郵輪公司、旅行社和其他旅游者的合法權(quán)益，這無(wú)疑宣布了“霸船”行為的不合法。這種對(duì)郵輪旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的平行保護(hù)，為上海郵輪旅游的健康發(fā)展，鋪平了法治軌道。

促發(fā)展

上海是全國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也位居前列，上海旅游新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。最突出的莫過(guò)于以攜程、驢媽媽為代表的網(wǎng)絡(luò)旅游服務(wù)業(yè)的興盛，網(wǎng)民在得到便捷的同時(shí)，也嘗到少數(shù)不法經(jīng)營(yíng)者欺詐的苦果。

為此，新版條例對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)提出新要求，如，規(guī)定所有網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)者不得藏身在虛擬經(jīng)濟(jì)的背后，虛虛實(shí)實(shí)地向游客提供信息與服務(wù)，須按照國(guó)家和上海市有關(guān)規(guī)定向旅游者提供經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式、安全注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)提示等信息；涉及由其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)際提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)產(chǎn)品主頁(yè)面的顯著位置標(biāo)明產(chǎn)品屬性，并向旅游者提供該經(jīng)營(yíng)者的名稱、經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式等信息，以保障旅游者知悉其購(gòu)買的旅游產(chǎn)品、服務(wù)以及選擇的旅游經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)情況。網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)單項(xiàng)旅游服務(wù)代訂業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者作為服務(wù)提供方。網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)包價(jià)旅游業(yè)務(wù)、代理銷售包價(jià)旅游產(chǎn)品、委派領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游、代辦旅游簽證（簽注）等旅行社專營(yíng)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，并在其網(wǎng)站主頁(yè)的顯著位置標(biāo)明旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證信息以及經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式等信息。同時(shí)，該網(wǎng)站還應(yīng)當(dāng)與旅游行政管理部門聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證，以便于旅游部門的行業(yè)監(jiān)管……

上海市人大法制委員會(huì)副主任委員丁偉在最近舉辦的“東方旅游講壇”上強(qiáng)調(diào)指出：本次條例修改將有利于上海轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式、調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有利于規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，有利于協(xié)調(diào)行業(yè)管理關(guān)系、促進(jìn)旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)發(fā)展，還有利于把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使上海建設(shè)世界著名旅游城市的步伐邁得更快、更穩(wěn)。

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