治旅方略十大行動（一）

【編者按】李金早局長在2015年全國旅游工作會議上提出，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)按照中央經(jīng)濟工作會議的總體要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)：依法整治旅游市場秩序，營造文明旅游大環(huán)境，構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)，加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進機制，促進旅游消費轉(zhuǎn)型升級，推進區(qū)域旅游一體化，構(gòu)建旅游對外開放新格局，為旅游業(yè)發(fā)展注入強勁動力，用信息化武裝旅游業(yè)和社會管理。

下內(nèi)容根據(jù)國家旅游局局長李金早在2015年國家旅游工作會議上的發(fā)言整理報道。

國家旅游局局長李金早

2015年旅游工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，按照中央經(jīng)濟工作會議的總體要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把改革創(chuàng)新擺在突出的位置，把握旅游規(guī)律，增強行業(yè)自信、產(chǎn)業(yè)自信和事業(yè)自信，創(chuàng)新工作方式，擔(dān)當(dāng)發(fā)展使命，著力創(chuàng)新旅游管理體制，著力依法規(guī)范旅游市場，著力推進現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育旅游經(jīng)濟增長點，讓旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，為推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、人民群眾生活水平躍升做出新貢獻。

2015年旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為：國內(nèi)旅游39.5億人次，增長10%；旅游入出境2.48億人次，增長4.6%，其中入境1.28億人次，與上年基本持平；出境1.2億人次，增長10%。國內(nèi)旅游收入3.3萬億元，增長12%；國際旅游收入580億美元，增長3%；旅游總收入3.66萬億元，增長11%。除入境旅游外，全面實現(xiàn)“十二五”確定的發(fā)展目標(biāo)。 今后三年，我們將重點做好以下工作：

一、堅持問題導(dǎo)向，依法整治旅游市場秩序

長期以來，旅游市場秩序失范已成千夫所指。相當(dāng)一部分地方旅游市場亂象叢生，欺行霸市、壟斷市場、非法經(jīng)營、欺客宰客、強迫消費，有的甚至有黑惡勢力滲透。人民群眾對這種治理乏力、正氣不彰的狀況極為不滿。如果繼續(xù)任其發(fā)展，無疑是我們的嚴重失職。旅游市場秩序是衡量地區(qū)旅游發(fā)展水平的首要標(biāo)準，加快旅游業(yè)發(fā)展當(dāng)然是我們的重要目標(biāo)，但市場秩序不好，游客感受不佳，社會反響很差，速度再快也不能說成功。要敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，形成標(biāo)本兼治、懲建并舉、綜合治理的工作格局，建立市場監(jiān)督的長效機制，通過一系列“組合拳”，明顯遏制旅游市場亂象。

二、堅決懲治旅游不文明行為，營造文明旅游大環(huán)境

文明旅游關(guān)乎國家和民族形象，體現(xiàn)公民素質(zhì)。雖然文明旅游問題已引起各方面的關(guān)注，但文明旅游還沒有成為廣大游客的普遍習(xí)慣，還沒有成為旅游經(jīng)營者的自覺倡導(dǎo)。要按照習(xí)近平總書記關(guān)于文明旅游“宣傳教育，約束規(guī)范，深化社會監(jiān)督”的重要批示精神，一抓到底，抓出成效。當(dāng)前重在懲戒旅游不文明行為，緊緊抓住典型案例，發(fā)揮警示教育作用。從最惡劣事件抓起，通過懲治旅游不文明行為，達到弘揚文明旅游的目的。

三、強化底線思維，構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)

安全是旅游行業(yè)的生命線。隨著我國公民出游規(guī)模日益擴大，旅游安全問題變得愈加突出。旅游活動自發(fā)性、集中性和突發(fā)性很強，一旦出現(xiàn)安全事故，很容易造成嚴重損失。我們要牢牢繃緊安全這根弦，強化安全意識，落實安全責(zé)任，健全旅游安全設(shè)施設(shè)備，強化安全保障措施，努力消除安全隱患，提高保險保障水平，完善應(yīng)急救援體系，努力編織一張安全防護網(wǎng)，覆蓋各個環(huán)節(jié)，惠及每位游客，讓每個游客能游得放心，游得安心。

四、發(fā)動全國旅游建設(shè)管理大行動（旅游廁所革命），加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)

旅游公共服務(wù)是保障大眾消費的重要基礎(chǔ)，是社會事業(yè)的重要內(nèi)容，也是旅游目的地競爭力的重要體現(xiàn)。經(jīng)過多年建設(shè)，我國旅游公共服務(wù)設(shè)施有很大改觀，取得了很大成績，但與游客要求和國際旅游標(biāo)準還有很大差距。旅游廁所問題尤為突出，數(shù)量過少、質(zhì)量低劣、分布不均、管理缺位。盡管有一批廁所有一定檔次，但是大面積看，就是三個字：臟、亂、差。我們要在全國范圍內(nèi)發(fā)動一場旅游廁所建設(shè)管理大行動。

五、充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進機制

在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，要發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，歸根結(jié)底得做大做強旅游業(yè)。我們要把抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作的重要內(nèi)容，做深做實。我們要轉(zhuǎn)變只抓行業(yè)、不抓產(chǎn)業(yè)的慣性思維，解決好抓產(chǎn)業(yè)缺少抓手的實際問題，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進機制。抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要用好“看不見的手”，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，也要用好“看得見的手”，主動作為，善于作為，加強引領(lǐng)、整合和服務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。