這次新型城鎮(zhèn)化，肯定不是房地產(chǎn)化，也不是以前的投資大躍進(jìn)，更多的是以人為核心、制度建設(shè)、文化傳承、產(chǎn)城互動?！苯裉焐衔?，盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬[微博]在做客人民微博“大智匯”系列微訪談時表示，新型城鎮(zhèn)化更多的是強(qiáng)調(diào)人的感受，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)均能化、收入、環(huán)境、公平、文化等，匯聚到以人為核心，真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”。

新型城鎮(zhèn)化旨在減小戶籍間的鴻溝

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014―2020年)》，作為今后一個時期內(nèi)指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，更加強(qiáng)調(diào)“人”作為主體的地位。易鵬認(rèn)為，本次規(guī)劃提出了到2020年戶籍城鎮(zhèn)化達(dá)到45%，增速高過了常住人口城鎮(zhèn)化率兩個百分點(diǎn)，這表明中央政府對于通過新型城鎮(zhèn)化來推動社會公平、公正的實(shí)踐。這次新型城鎮(zhèn)化就是以人為核心，也就是和以前以物為核心相區(qū)別。

以人為本，肯定逃不開對于戶籍制度的討論，對此易鵬表示，“我相信戶籍遲早有一天會取消，但肯定不是現(xiàn)在，需要一個較長的過程”。他認(rèn)為，戶籍最初只是一個登記功能，由于后來在戶籍上附屬了各種社會福利，不同城市、城鄉(xiāng)之間社會福利相差巨大，因此導(dǎo)致戶籍制度改革的難度巨大，“新型城鎮(zhèn)化就是要減小戶籍間的鴻溝，推動公共服務(wù)均能化，但考慮到資金巨大，需要耐心”。

在有網(wǎng)友問及今年的關(guān)鍵詞“一億人進(jìn)城”時，易鵬解讀道，其實(shí)這個一億人只是讓其落戶的一億人，估計到2020年落戶的農(nóng)民工包括家屬將到達(dá)三億人左右。也就是說說這一撥人落戶以后，地方會采取逐步落戶的方式，一部分會把土地回收上去，或者土地流轉(zhuǎn)方式會把進(jìn)入到集約和規(guī)模化使用的渠道里面去，從而使得土地不至于荒蕪。

有網(wǎng)友質(zhì)疑城鎮(zhèn)化是否會對糧食安全產(chǎn)生影響。對此易鵬認(rèn)為，大力推行城鎮(zhèn)化是有利于糧食安全的，通過人大規(guī)模的向城市聚集，有利于糧食的大規(guī)模經(jīng)營，提高產(chǎn)量。人口向城市走是有利于土地的集約使用的，當(dāng)前要嚴(yán)守18億畝耕地紅線，嚴(yán)格土地規(guī)劃的用途和管制，積極謹(jǐn)慎推動農(nóng)村建設(shè)用地的土地流轉(zhuǎn)。

以市場主導(dǎo)破解“鬼城”問題

土地與房價是時時縈繞在人們心頭的兩個話題，對于新型城鎮(zhèn)化的討論，自然也離不開住房問題。在易鵬看來，這次的新型城鎮(zhèn)化絕非“房地產(chǎn)化”或“投資大躍進(jìn)”，而是以人為核心、制度建設(shè)、文化傳承、產(chǎn)城互動。但必須承認(rèn)，農(nóng)民工進(jìn)城也數(shù)量增多也會使住房需求提升，為此，一方面政府要提供保障性住房，另一方面市場也應(yīng)提供改善性住房。但總體而言，房地產(chǎn)的黃金時代已經(jīng)過去，未來將是精耕細(xì)作的時代。

此外，易鵬表示，規(guī)劃中提到的住房信息網(wǎng)的建立，能夠給我們提供更精確的數(shù)據(jù)體系，從而對房地產(chǎn)進(jìn)行更精細(xì)的調(diào)控，同時也可以更好地征收房地產(chǎn)稅，會對房價有影響，但不是決定因素。也應(yīng)看到，要全部實(shí)現(xiàn)住房聯(lián)網(wǎng)，牽涉很大，短時間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)，需要數(shù)年的周期。

在談到網(wǎng)友關(guān)注的“鬼城”現(xiàn)象時，易鵬表示，鬼城、空城實(shí)際上就是城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集不同步造成的，出現(xiàn)的根本原因還是政府在主導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。“政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化路徑，由于不是利益相關(guān)方特別大，所以做出拍腦袋決定，為此必須要按照新型城鎮(zhèn)化政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)的模式，讓市場主體們理性決策，從而避免空城、鬼城的出現(xiàn)”。

本文關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化 查看更多