財政部副部長：推進新型城鎮(zhèn)化加快土地制度和戶籍制度改革

2013-09-27 一財網(wǎng) 標簽：新型城鎮(zhèn)化

財政部網(wǎng)站9月24日消息，財政部副部長王保安在人民日報上發(fā)文稱，要加快推進新型城鎮(zhèn)化，應正確處理政府與市場、速度與質(zhì)量的關(guān)系，并抓住加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進制度改革，健全產(chǎn)業(yè)政策等幾個重點。
　　
王保安指出，當前我國城鎮(zhèn)化進入新的發(fā)展階段，同時也面臨一些獨特問題。
　　
第一，土地利用效率低。土地流轉(zhuǎn)開發(fā)等制度不健全，容易帶來用地擴張沖動與效益低下問題。一是建設用地利用粗放。二是土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。三是城市開發(fā)強度過大。
　　
第二，產(chǎn)業(yè)政策約束多。一些產(chǎn)業(yè)準入門檻過高，直接影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)育發(fā)展，影響了市場公平競爭、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與效率提升，難以有效支撐城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)對資本、技術(shù)、人才等要素的吸納能力不足，勞動生產(chǎn)率過低。
　　
第三，投融資體系不健全。我國城鎮(zhèn)化融資渠道比較單一，地方投融資問題還未納入國家統(tǒng)一規(guī)劃和制度安排，規(guī)范、穩(wěn)定的投融資機制尚處于探索階段。金融體系不健全，政策性金融與商業(yè)性金融界限不清，金融工具和模式單一；直接融資渠道有限，信貸支持政策、銀行監(jiān)管政策等與城鎮(zhèn)化建設的資金需求、建設周期、投資風險控制等難以匹配。一些地方政府過度利用融資平臺進行城鎮(zhèn)建設融資，形成了較大規(guī)模債務。
　　
第四，公共服務體系建設亟待加強。由于歷史欠賬過多，基本公共服務的規(guī)模和質(zhì)量仍難以適應城鎮(zhèn)化的需求。尤其是長期將公共服務、社會福利供給與戶籍掛鉤，導致基本公共服務城鄉(xiāng)分割，造成進城農(nóng)民難以融入城鎮(zhèn)社會。
　　
第五，“城市病”過早出現(xiàn)。一些大城市、超大城市過早出現(xiàn)交通擁堵、能源與水資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)空間不足等現(xiàn)象。
　　
針對我國城鎮(zhèn)化中存在的問題，王保安提出，加快推進新型城鎮(zhèn)化，應正確處理政府與市場、速度與質(zhì)量的關(guān)系，并抓住以下幾個重點問題。
　　
加強頂層設計和全國統(tǒng)籌規(guī)劃。綜合考慮區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)纫蛩兀y(tǒng)籌規(guī)劃、分層次設計城市群、大中小城市及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。在不突破環(huán)境、資源等方面硬約束的前提下，盡可能發(fā)揮市場機制的作用。
　　
推進兩項重大制度改革。應加快土地制度和戶籍制度改革。土地制度改革應打破目前單一的城市建設用地征用模式，深入研究推進征地制度改革，探索集體建設用地入市的方式和途徑，實現(xiàn)同地同權(quán)同價；完善各類用地標準，提高土地利用效率；注重發(fā)揮市場機制作用，使農(nóng)民可以公平轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，提高農(nóng)民進城能力。戶籍制度改革應建立以身份證管理為核心的人口流動制度。
　　
健全三次產(chǎn)業(yè)政策。首先，加大財政強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和企業(yè)化經(jīng)營模式。其次，全面放開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實行負面清單制，加快推進行政性壟斷領(lǐng)域改革。第三，結(jié)合稅收制度調(diào)整，加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展養(yǎng)老服務等新型業(yè)態(tài)。
　　
構(gòu)建四項主要投融資機制。統(tǒng)籌規(guī)劃財政資金、信貸資金、金融機構(gòu)系統(tǒng)化建設和國有資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道，使之有機結(jié)合，構(gòu)建穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化融資機制。注重發(fā)揮財政資金的引導作用，在投入對象、環(huán)節(jié)和運作機制等方面推進政策創(chuàng)新；鼓勵信貸資金支持城鎮(zhèn)化建設，根據(jù)城鎮(zhèn)化的特殊需求設計信貸政策與監(jiān)管措施，重點支持工業(yè)集群、各類園區(qū)及中小企業(yè)發(fā)展；有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，盤活農(nóng)村資源；研究以一定比例國有資產(chǎn)融資推進城鎮(zhèn)化建設。
　　
完善五項公共政策。加快完善以人為本的勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和保障性住房五項公共政策。將農(nóng)民工納入城市住房保障體系，建立以公租房為主體、以貨幣化補貼為主要形式的保障性住房制度，積極探索建立包括住房合作社在內(nèi)的多渠道、多形式城鎮(zhèn)商品住房供給模式，改變居民只能從開發(fā)商手中買房的住房單一供給模式。