新型城鎮(zhèn)化建設不僅是推動經濟發(fā)展與經濟轉型的重點，更是未來中國經濟政策的主線；新型城鎮(zhèn)化建設既是轉變發(fā)展方式、擴大國內需求的戰(zhàn)略核心，也是解決“三農”問題的重要途徑。由于實體經濟和金融相伴相生，在新型城鎮(zhèn)化建設的過程中會產生各種金融需求，新型城鎮(zhèn)化對金融服務的新要求意味著金融業(yè)在加大支持力度的同時還需努力適應新形勢，找準支持點，創(chuàng)新金融產品。

金融機構經營趨同

難以滿足城鎮(zhèn)化需求

金融資源配置現狀難以適應城鎮(zhèn)化建設需要。城鎮(zhèn)新興產業(yè)與成長性企業(yè)的融資需求具有高風險、高回報的特征；城鎮(zhèn)小微企業(yè)與“三農”融資需求具有規(guī)模小、頻率高、時間急的特征；就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等民生領域融資需求則主要以小額、低成本為特征；城鎮(zhèn)居民還有投資理財、資金匯兌等各類綜合性金融服務需求等。城鎮(zhèn)特色不同，其金融需求必然存在差異。如以消費為經濟模式的城鎮(zhèn)的金融需求必然不同于以生產為經濟模式的城鎮(zhèn)；以農業(yè)為特色產業(yè)的城鎮(zhèn)必然不同于以工業(yè)或以服務業(yè)為特色產業(yè)的城鎮(zhèn)；以內需為主要增長動力的城鎮(zhèn)也必然不同于以外貿為主要動力的城鎮(zhèn)等等。城鎮(zhèn)化建設金融需求的特色化，也要求金融機構提供差異化的金融服務。從金融供給看，各金融機構在經營理念、業(yè)務模式、產品服務等方面存在趨同問題，不能完全滿足各類城鎮(zhèn)經濟的融資需求。

公益性項目難以獲得金融支持。新時期城鎮(zhèn)化離不開城鎮(zhèn)基礎設施與公共服務，需要加強城鎮(zhèn)交通、能源、供水、通信、文化娛樂等城市基礎設施建設，需要完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等城鎮(zhèn)公共服務。這些項目都具有較強的公共產品屬性，公益性大于盈利性，社會效益大于經濟效益。部分基礎項目投資額大、建設周期長。目前，我國金融組織體系以商業(yè)性金融為主體，追求盈利性、安全性與流動性間的平衡，對公益性項目的支持能力相對較弱。

金融支持城鎮(zhèn)化擔保不足問題突出。會計事務所、律師事務所、擔保公司等融資中介機構在縣域明顯不足。農民擁有的最大資源是土地，雖然《中華人民共和國物權法》對農村土地承包經營權抵押作出明確規(guī)定，但與農村土地承包經營權抵押相配套的登記、風險評估、抵押權實現等制度尚未出臺，致使農村土地融資載體功能難以實現，土地流轉場還很不完善。涉農貸抵押物處置程序嚴格復雜。

需要完善城鎮(zhèn)金融

服務體系

金融支持新型城鎮(zhèn)化建設必須著眼于和服務于國家經濟社會轉型的戰(zhàn)略需要，通過建立多元化的投融資體制、完善城鎮(zhèn)金融服務體系、信貸管理體系和規(guī)范政府與金融部門之間的關系等途徑，形成市場化、多層次、廣覆蓋和可持續(xù)的金融支撐體系，強化金融對城鎮(zhèn)化建設的引導和支持效應。

構建多層次的金融組織體系。要從制定完善政策入手，引導金融機構調整不恰當的功能定位。城鎮(zhèn)化重心在縣域中心城市、小城鎮(zhèn)，與之相適應的金融體制重點則在微觀金融、民間金融，在普惠制、均等化金融服務上實現突破。應通過財政補貼和稅收優(yōu)惠或返還等優(yōu)惠政策，鼓勵增加縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構數量。吸引國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分支機構。在加強監(jiān)管、防范風險的前提下，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農村資金合作社和融資性擔保公司等各類“接地氣”的新型農村金融機構和組織，完善金融“毛細血管”，把更多的金融資源輸送到最基層。同時要發(fā)展擔保中介機構，為商業(yè)銀行信貸資金管理創(chuàng)造條件。