新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是推動經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點，更是未來中國經(jīng)濟政策的主線；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴大國內(nèi)需求的戰(zhàn)略核心，也是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。由于實體經(jīng)濟和金融相伴相生，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中會產(chǎn)生各種金融需求，新型城鎮(zhèn)化對金融服務(wù)的新要求意味著金融業(yè)在加大支持力度的同時還需努力適應(yīng)新形勢，找準支持點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

金融機構(gòu)經(jīng)營趨同

難以滿足城鎮(zhèn)化需求

金融資源配置現(xiàn)狀難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要。城鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)與成長性企業(yè)的融資需求具有高風險、高回報的特征；城鎮(zhèn)小微企業(yè)與“三農(nóng)”融資需求具有規(guī)模小、頻率高、時間急的特征；就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等民生領(lǐng)域融資需求則主要以小額、低成本為特征；城鎮(zhèn)居民還有投資理財、資金匯兌等各類綜合性金融服務(wù)需求等。城鎮(zhèn)特色不同，其金融需求必然存在差異。如以消費為經(jīng)濟模式的城鎮(zhèn)的金融需求必然不同于以生產(chǎn)為經(jīng)濟模式的城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)必然不同于以工業(yè)或以服務(wù)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)；以內(nèi)需為主要增長動力的城鎮(zhèn)也必然不同于以外貿(mào)為主要動力的城鎮(zhèn)等等。城鎮(zhèn)化建設(shè)金融需求的特色化，也要求金融機構(gòu)提供差異化的金融服務(wù)。從金融供給看，各金融機構(gòu)在經(jīng)營理念、業(yè)務(wù)模式、產(chǎn)品服務(wù)等方面存在趨同問題，不能完全滿足各類城鎮(zhèn)經(jīng)濟的融資需求。

公益性項目難以獲得金融支持。新時期城鎮(zhèn)化離不開城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，需要加強城鎮(zhèn)交通、能源、供水、通信、文化娛樂等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等城鎮(zhèn)公共服務(wù)。這些項目都具有較強的公共產(chǎn)品屬性，公益性大于盈利性，社會效益大于經(jīng)濟效益。部分基礎(chǔ)項目投資額大、建設(shè)周期長。目前，我國金融組織體系以商業(yè)性金融為主體，追求盈利性、安全性與流動性間的平衡，對公益性項目的支持能力相對較弱。

金融支持城鎮(zhèn)化擔保不足問題突出。會計事務(wù)所、律師事務(wù)所、擔保公司等融資中介機構(gòu)在縣域明顯不足。農(nóng)民擁有的最大資源是土地，雖然《中華人民共和國物權(quán)法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押作出明確規(guī)定，但與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押相配套的登記、風險評估、抵押權(quán)實現(xiàn)等制度尚未出臺，致使農(nóng)村土地融資載體功能難以實現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)場還很不完善。涉農(nóng)貸抵押物處置程序嚴格復(fù)雜。

需要完善城鎮(zhèn)金融

服務(wù)體系

金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須著眼于和服務(wù)于國家經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需要，通過建立多元化的投融資體制、完善城鎮(zhèn)金融服務(wù)體系、信貸管理體系和規(guī)范政府與金融部門之間的關(guān)系等途徑，形成市場化、多層次、廣覆蓋和可持續(xù)的金融支撐體系，強化金融對城鎮(zhèn)化建設(shè)的引導(dǎo)和支持效應(yīng)。

構(gòu)建多層次的金融組織體系。要從制定完善政策入手，引導(dǎo)金融機構(gòu)調(diào)整不恰當?shù)墓δ芏ㄎ?。城?zhèn)化重心在縣域中心城市、小城鎮(zhèn)，與之相適應(yīng)的金融體制重點則在微觀金融、民間金融，在普惠制、均等化金融服務(wù)上實現(xiàn)突破。應(yīng)通過財政補貼和稅收優(yōu)惠或返還等優(yōu)惠政策，鼓勵增加縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)數(shù)量。吸引國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)。在加強監(jiān)管、防范風險的前提下，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金合作社和融資性擔保公司等各類“接地氣”的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和組織，完善金融“毛細血管”，把更多的金融資源輸送到最基層。同時要發(fā)展擔保中介機構(gòu)，為商業(yè)銀行信貸資金管理創(chuàng)造條件。