發(fā)改委:地方繼續(xù)土地財政 城鎮(zhèn)化將沒有未來
“我國現(xiàn)有新城區(qū)已構成城市供應過剩?!眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令在日前在江西城鎮(zhèn)化市場發(fā)展論壇指出,過去攤大餅式無限制擴張已造成“空城”頻現(xiàn),因此,城鎮(zhèn)化不是第二個“四萬億”,地方政府應轉變“救命稻草”預期,改變對政策判斷的路徑依賴。
“所有人必須轉變觀念,否則期待就會落空。”喬潤令強調。
部分地區(qū)視城鎮(zhèn)化為“救命稻草”
城鎮(zhèn)化將在未來10到20年或更長時間成為新經濟增長點早已成為共識,但城鎮(zhèn)化路徑卻仍然沒有定論。因此,即將發(fā)布的“城鎮(zhèn)化規(guī)劃”成為各方關注的焦點。
“自十八大以來,城鎮(zhèn)化話題逐漸升溫。尤其在我國面臨經濟下行的背景下,城鎮(zhèn)化被提上重要議程?!眴虧櫫钪赋?,部分地區(qū)將城鎮(zhèn)化視為地方發(fā)展的“救命稻草”,想盡一切辦法加大投資力度“我國中部落后地區(qū)的一個城市甚至出現(xiàn)要求其轄區(qū)內各縣必須建一個城市綜合體,但其人均年收入僅五六千元,完全沒有對綜合體的消費能力?!?/P>
雖然地方城鎮(zhèn)化早已如火如荼的進行,但多方仍在猜測即將發(fā)布的規(guī)劃將給出怎樣的城鎮(zhèn)化路徑與政策“大家希望中央政府出手,不僅僅是四萬億,而是再搞一個40萬億?!笔聦嵣?,此前有相關人士認為城鎮(zhèn)化將引來國家大規(guī)模投資,利好地產、建筑、建材、機械、環(huán)保、汽車、醫(yī)療、電氣設備等行業(yè),在未來10年拉動40萬億元投資。
“但是現(xiàn)階段并沒有政府大規(guī)模救經濟的宏觀經濟條件和環(huán)境?!眴虧櫫钪赋?,城鎮(zhèn)化規(guī)劃與政策不會是大躍進式、擴張型的規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化也不再是過去的投資上項目,而是重在體制變革、結構調整,城市發(fā)展方式的轉變。
國家發(fā)展改革委規(guī)劃司副司長袁喜祿此前也曾指出“城鎮(zhèn)化不是應對經濟放緩的應急政策?!彼J為,城鎮(zhèn)化不會是一個爆發(fā)式發(fā)展過程,其對經濟增長的促進作用是長期過程。因此,并不能簡單認為城鎮(zhèn)化是應對經濟放緩的應急政策。
攤大餅式發(fā)展致“空城”頻現(xiàn)
現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化推進的主要表現(xiàn)形式是新城新區(qū)、農村新社區(qū),而擴張模式大都是攤大餅、模仿或者復制。
“據(jù)我們調研,從上海、北京到蘭州、烏魯木齊,從河北到四川,幾乎每一個大中城市附近都要搞一個新區(qū),而新區(qū)規(guī)劃占地和人口相當膨脹,遠遠超出老城。”喬潤令指出,現(xiàn)在很多地方都出現(xiàn)了“空城”現(xiàn)象,即使北京和天津之間的“京東新城”也是空城。
喬潤令直言,在調查中看到,一些城市的房地產項目空置率高達40%至60%,部分中西部城市的房地產項目空置率更高達70%至80%,造成了土地等資源的極大浪費。
事實上,從數(shù)據(jù)來看,1990年至2000年,我國城市建設用地面積擴大90.5%,但城鎮(zhèn)人口僅增長52.96%,土地城鎮(zhèn)化是人口城鎮(zhèn)化的1.71倍。與此同時,2000年至2010年,城市建設用地面積擴大83.41%,城鎮(zhèn)人口僅增長45.12%,達1.85倍。
我國城鎮(zhèn)化面臨土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。喬潤令表示,發(fā)展產業(yè)效益顯現(xiàn)時間較長,而房地產卻見效快,因此,地方政府多選擇收入高、見效快的土地財政,而土地財政方向便是單一房地產化,這也是造成城鎮(zhèn)化攤大餅的主要原因“我國過去城鎮(zhèn)化占用土地多、吸納人口少,土地資源浪費極其嚴重。這一表現(xiàn)主要在新城新區(qū)的建設,平均投資一個億吸納人口不足三人。造成有城無業(yè)、有城無市、有城無人的尷尬局面?!眴虧櫫钫f。
“不算規(guī)劃中的,現(xiàn)有的新城新區(qū)已經構成城市供應的過剩,特別是中西部地區(qū)的中小城市。”喬潤令指出,因為新城多是靠土地以及預期收入抵押。因此,這種建設模式背后存在較高的金融危機的風險。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員、中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法也認為,在利用土地方面,各地應考慮怎樣用制度推進不再新占用地,而是開發(fā)存量?!按媪康赝耆銐颍覈鄠€地區(qū)工業(yè)用地早已超過規(guī)定的20%,甚至發(fā)達地區(qū)高達40%、50%,另外,集體土地人均200至300平方米也遠高于規(guī)劃規(guī)定的80平方米?!?/P>
對此,國土資源部副部長胡存智認為,應完善土地用途管制制度。加強土地利用總體規(guī)劃對城市用地規(guī)模的管控作用,嚴禁以城市發(fā)展為名擅自修改城市建設用地控制規(guī)模。
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