城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的制度創(chuàng)新和改革

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的制度創(chuàng)新和改革

制度的科學(xué)性、正確性，直接關(guān)系并決定著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展程度、發(fā)展水平和效果。當(dāng)前，要緊緊抓住制約城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要矛盾，在以下幾項(xiàng)制度的改革上力求突破。

提早開始戶籍制度的改革與創(chuàng)新試點(diǎn)工作。要除弊興利，推出符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新型戶籍制度，提早開始戶籍制度的改革與創(chuàng)新試點(diǎn)工作，并試行出科學(xué)合理的戶籍管理政策措施，推動戶籍管理的制度變遷。要根據(jù)城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載能力，通過合理的差別化的落戶政策，逐步放開落戶限制，合理有序地使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為市民。

社會保障制度改革。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，由于美國城鎮(zhèn)化前期沒有建立完善的社會保障制度，造成貧富差距懸殊，也是導(dǎo)致上世紀(jì)30年代大蕭條時國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)特別嚴(yán)重的重要原因之一，這樣的教訓(xùn)值得我們警惕。因此，要及早謀劃建立完善的社會保障體系。為進(jìn)城的農(nóng)民設(shè)立安全的社會保障制度，最基本的就是為農(nóng)民提供醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等各種最低生活保障，以及為其子女提供良好的醫(yī)療、衛(wèi)生條件和公平的教育機(jī)會。

土地制度創(chuàng)新。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善、創(chuàng)新土地制度。要建立健全土地產(chǎn)權(quán)制度，促使產(chǎn)權(quán)能夠合理流動；要充分發(fā)揮價格機(jī)制的調(diào)節(jié)功能，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向的土地制度改革，爭取做到土地所有權(quán)的平等和不同所有制土地的等價交換；要樹立可持續(xù)發(fā)展、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，杜絕以犧牲農(nóng)民和農(nóng)村的利益、犧牲生態(tài)環(huán)境利益、以資源消耗為代價的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式。筆者認(rèn)為，可以建立國有土地經(jīng)營管理的委托――代理機(jī)制，例如，可按照國有企業(yè)的改革思路，根據(jù)多層級委托――代理理論建立國有土地經(jīng)營管理的授權(quán)機(jī)制。

城鎮(zhèn)規(guī)劃管理創(chuàng)新。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，既要實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新，又要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃工作的系統(tǒng)性創(chuàng)新。新型城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，它涉及到社會、環(huán)境、文化、教育等多部門，一些重大問題的解決要以有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策為依據(jù)并加以創(chuàng)新。同時，城鎮(zhèn)規(guī)劃需要統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)，由于城鎮(zhèn)建設(shè)涉及面比較廣，包括的行業(yè)較多，又涉及人們生活的各個方面，應(yīng)以全面、發(fā)展的眼光著眼城鎮(zhèn)規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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