在國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號，以下簡稱《意見》）不久，北京市高度重視，立即研究制定具體貫徹落實措施。10月12日，在全國率先出臺了《北京市人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（京政發(fā)〔2013〕32號），以實際行動貫徹落實國務(wù)院的政策部署。正文如下：

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會的客觀要求，有利于滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、保障老年人權(quán)益，有利于拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、形成首都服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點，有利于創(chuàng)新社會管理、維護首都社會和諧穩(wěn)定、推進中國特色世界城市建設(shè)。隨著人口老齡化進程的加快，本市已進入應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵時期。近年來，在各級黨委、政府和社會各界的共同努力下，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢頭，但總體上還處于起步階段，存在服務(wù)供給不足、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高、社會力量參與不充分、扶持政策不健全等問題，亟待解放思想、深化改革、破除體制機制障礙。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號），加快推進本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體思路和發(fā)展目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨的十八大報告提出的“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”要求，從市情出發(fā)，以不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點和落腳點，著力創(chuàng)新體制機制、激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮政府的主導作用、社會的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展方便可及、價格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，逐步滿足多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，使發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

到2020年，建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的，設(shè)施齊備、功能完善、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療康復(fù)、文化教育、家庭服務(wù)、旅游休閑、金融保險等相關(guān)領(lǐng)域互動發(fā)展，形成養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)；社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)供給主體，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為首都服務(wù)業(yè)重要組成部分，從業(yè)人員規(guī)模不斷擴大；居家生活老年人得到養(yǎng)老服務(wù)的全面支持，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，機構(gòu)養(yǎng)老床位達到16萬張。

二、強化政府主導和引領(lǐng)作用

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列為服務(wù)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，制定和組織實施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，明確發(fā)展思路、發(fā)展目標、空間布局、設(shè)施建設(shè)、土地供應(yīng)、重大項目、資金投入、政策保障，重點扶持以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年文化教育、老年體育健身、老年休閑旅游、老年金融服務(wù)、老年宜居住宅等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度

建立與首都經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿足老年人基本服務(wù)需求為目標，提供基本生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、緊急救援、法律服務(wù)、社會參與等服務(wù)的基本養(yǎng)老服務(wù)制度，推進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。建立養(yǎng)老服務(wù)評估制度，對城市“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力）人員和農(nóng)村五保對象中的老年人實行政府供養(yǎng)，保障其基本養(yǎng)老服務(wù)需求；對低收入、失能、失獨、高齡和特殊困難老年人，由政府給予相應(yīng)的福利保障。探索建立長期醫(yī)療護理保險制度，減輕參保人將來養(yǎng)老時接受長期醫(yī)療護理服務(wù)的自付壓力。

（三）完善養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施

將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。規(guī)劃建設(shè)適合老年人的生活服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共基礎(chǔ)設(shè)施。對道路、樓宇等與老年人生活密切相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施實施無障礙改造。明確各級政府建設(shè)與管理責任，推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標準化。新建居住區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標準，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，由開發(fā)商移交給民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用；老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不能滿足需要的，要限期通過購置、置換、租賃等方式完成達標建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得挪作他用。農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)，依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍等建設(shè)托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。完善社區(qū)為老服務(wù)，建設(shè)市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。支持和引導各類社會主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營和管理，各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開放。

（四）推進政府辦養(yǎng)老機構(gòu)改革

政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)要實用適用，發(fā)揮托底保障作用，重點為城市“三無”人員和農(nóng)村五保對象中的老年人、低收入老年人、經(jīng)濟困難的失能半失能老年人等提供基本的供養(yǎng)、護理服務(wù)。優(yōu)化市、區(qū)（縣）兩級社會福利機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)資源，實現(xiàn)其示范引領(lǐng)、專業(yè)培訓、功能試驗、品牌輸出作用。按照首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)以及生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)分類，市級建設(shè)資金對區(qū)（縣）政府投資建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)給予支持。政府支持改造街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施設(shè)備，完善服務(wù)功能，提高運營效益，成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。制定社會資本運營公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理辦法，政府辦養(yǎng)老機構(gòu)按照政事分開、管辦分離原則，通過委托管理、合作經(jīng)營等公建民營方式，實現(xiàn)社會化運營。

三、支持社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域

（五）扶持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

制定運營補貼、收費減免等優(yōu)惠政策，鼓勵專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、家政企業(yè)、物業(yè)企業(yè)以及國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、緊急救助等服務(wù)；鼓勵個人利用家庭資源就近就便開展為老服務(wù)。強化社區(qū)服務(wù)中心在居家養(yǎng)老服務(wù)管理中的引領(lǐng)作用，建設(shè)“96156小幫手”居家養(yǎng)老（助殘）管理服務(wù)平臺，使之成為支持居家養(yǎng)老服務(wù)、組織養(yǎng)老服務(wù)商進入家庭和社區(qū)的集成中心和運行樞紐。鼓勵農(nóng)村地區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)進村入戶工作。制定社區(qū)托老所管理辦法，確立社區(qū)托老所的設(shè)置標準、職責功能等制度規(guī)范，社區(qū)托老所按照民辦非企業(yè)或工商登記的相關(guān)規(guī)定進行登記；社會資本可以利用居民住宅舉辦社區(qū)托老所。全托型社區(qū)托老所享受社會資本投資建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼，日托型社區(qū)托老所、家庭護理床位按相關(guān)規(guī)定享受運營補貼。在建設(shè)、分配廉租住房、公共租賃住房等保障性住房或進行危舊房屋改造時，統(tǒng)籌考慮家庭成員照顧老年人需求，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。對于高齡、失能的貧困老年人，在其家庭生活設(shè)施進行無障礙改造時，給予適當補助。完善為老志愿服務(wù)管理制度，倡導鄰里相助、結(jié)對幫扶，倡導機關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、大中小學學生和社會志愿者參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動。探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機制，建立為老志愿服務(wù)登記制度。

（六）引導社會資本投資養(yǎng)老機構(gòu)

嚴格執(zhí)行民政部《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》（中華人民共和國民政部令第48號）和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國民政部令第49號）等相關(guān)規(guī)定。鼓勵社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)；鼓勵社會資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵境外資本開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)組織和機構(gòu)。加大財政投入和社會籌資力度，重點支持供養(yǎng)型、養(yǎng)護型和醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。對社會資本投資建設(shè)的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，給予建設(shè)支持和運營補貼。采用公建民營方式的養(yǎng)老機構(gòu)，運營期間享受社會資本投資建設(shè)非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的運營補貼政策。探索營利性養(yǎng)老機構(gòu)享受基本建設(shè)補貼、運營補貼等政策。社會資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，采取劃撥方式供地；社會資本舉辦的營利性養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)采取有償方式供地。落實國家支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機構(gòu)用水、用電、用氣、供暖價格按照本市相應(yīng)居民收費價格標準執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)組織和機構(gòu)享有同等的稅費優(yōu)惠政策。

（七）推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

推動醫(yī)療、養(yǎng)老資源結(jié)合，制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作規(guī)范標準，構(gòu)建養(yǎng)老、照護、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當為老年人建立健康檔案。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，提供家庭醫(yī)生式服務(wù)，如健康查體、保健咨詢以及護理服務(wù)指導等。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)與社區(qū)托老所、養(yǎng)老機構(gòu)加強合作，簽訂醫(yī)療服務(wù)合作協(xié)議，實現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務(wù)便捷對接。加快推進面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務(wù)試點。對于養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)，符合職工（城鎮(zhèn)居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險定點條件的，可以申請納入定點范圍。在符合本市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的原則下，支持社會資本舉辦護理院、康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)。醫(yī)療機構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級及以上綜合醫(yī)院應(yīng)當開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年病、慢性病防治和康復(fù)護理。鼓勵居民投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品，鼓勵和引導商業(yè)保險公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

（八）培育養(yǎng)老服務(wù)社會組織

加大政府購買服務(wù)力度，制定政府向養(yǎng)老服務(wù)社會組織購買生活照料、康復(fù)護理、輔具配置、精神慰藉、緊急救援、法律服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)的政策。支持社會組織參與管理、運營養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展養(yǎng)老服務(wù)教育培訓、研究交流、咨詢評估和第三方認證等服務(wù)。建立北京市老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會，培養(yǎng)老年產(chǎn)品研發(fā)聯(lián)盟、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)商會、專業(yè)人員協(xié)會、老年學專業(yè)研究會等一批北京特色品牌養(yǎng)老服務(wù)社會組織，開展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標準制定、服務(wù)質(zhì)量評估、服務(wù)行為監(jiān)督及專業(yè)職稱評定等事務(wù)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估、溝通協(xié)調(diào)、服務(wù)中介、風險分擔等方面的作用。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織，支持公益慈善組織重點參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供等，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。支持基層群眾性自治組織開展居家養(yǎng)老互助服務(wù)。加強基層老年協(xié)會建設(shè)，支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會活動。

（九）培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員

引導和整合高等院校、中等職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)教育資源，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護理康復(fù)、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等專業(yè)人才，鼓勵大專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。支持社會資本創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)培訓機構(gòu)。加強老年護理人員職業(yè)培訓，對參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按相關(guān)規(guī)定給予補貼。落實國家關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技術(shù)等級評定制度的相關(guān)規(guī)定，實行職業(yè)資格認證制度，建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級、從業(yè)年限掛鉤制度，逐步提高從業(yè)人員收入。對在養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)、福利機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在技術(shù)職稱評定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓等方面與政府辦養(yǎng)老機構(gòu)享受同等待遇。建立社會工作者人才引入機制，通過政府購買服務(wù)的方式，在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中探索設(shè)置社會工作崗位。扶助、培訓家庭成員長期照料護理老年人；開展老年人長期照護者關(guān)愛行動，為社區(qū)和家庭中的長期照護者提供短期休整服務(wù)。

四、培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十）加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資力度

設(shè)立支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的投資引導基金，發(fā)揮杠桿放大效應(yīng)，撬動更多社會資本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。充分利用中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資等方面的扶持資金以及醫(yī)療衛(wèi)生資金、就業(yè)資金、社會保障基金等，發(fā)揮資金投入合力，采取投入資本金、直接補助、財政貼息、小額貸款、項目補貼、風險補償金、參股產(chǎn)業(yè)基金等方式，引導社會資本加速進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。支持采取股份制、股份合作制等形式，探索以基礎(chǔ)設(shè)施“建設(shè)—運營—移交”模式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵和引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸抵押擔保范圍，探索信用擔保等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及其建設(shè)項目的信貸投入。拓展市場化融資渠道，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資，增強自身“造血”功能。

（十一）建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

依托中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、通州國際醫(yī)療服務(wù)區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)集老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流配送、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，依托國家和北京市可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，鼓勵建設(shè)一批功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動力強的休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育、科技服務(wù)養(yǎng)老基地。制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域知名企業(yè)入駐，吸引上下游企業(yè)聚集，打造養(yǎng)老服務(wù)完整產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵競爭力強、有實力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)走集團化發(fā)展道路，扶持中小型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖經(jīng)營。積極搭建供需對接平臺，培育養(yǎng)老服務(wù)市場，推動其快速發(fā)展。

（十二）支持養(yǎng)老服務(wù)重點領(lǐng)域發(fā)展

編制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展指導目錄，引導養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，扶持重點領(lǐng)域發(fā)展。扶持老年生活照料服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立以社區(qū)照顧為基礎(chǔ)的老年照料服務(wù)體系，加強專業(yè)化老年照護機構(gòu)和設(shè)施服務(wù)；扶持老年產(chǎn)品用品發(fā)展，研發(fā)適合老年人的助行器具、視聽輔助、起居輔助、營養(yǎng)保健、服裝飾品等生活用品，引導商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜；扶持老年健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強老年病研究及老年醫(yī)療藥品、康復(fù)護理器械研發(fā)，提高健康促進、醫(yī)療護理、心理咨詢等方面的服務(wù)水平；扶持老年文化教育事業(yè)發(fā)展，利用現(xiàn)代傳播技術(shù)，建設(shè)老年文化傳播網(wǎng)絡(luò)，開辦養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)站、老年大學，支持老年廣播電視欄目發(fā)展和老年適讀圖書報刊、音像制品出版；扶持老年體育健身活動，開辟和增加老年活動場所，適當設(shè)置適合老年人的活動器材，開展適合老年人身心特點的體育健身活動；扶持老年休閑旅游業(yè)發(fā)展，加大老年人休閑娛樂、健康養(yǎng)生、異地養(yǎng)老、京郊養(yǎng)老等旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，培育老年旅游市場；鼓勵老年金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，開發(fā)適合老年人的儲蓄、保險、投資、以房助養(yǎng)等金融產(chǎn)品，支持民眾建立完善的養(yǎng)老保險計劃，增強老年人消費能力；扶持老年宜居住宅建設(shè)，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障房建設(shè)和商品住宅開發(fā)，規(guī)劃開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅工程，推動和扶持老年家庭住宅裝修、家具設(shè)施、輔助設(shè)備等符合老年人適用性、安全便利性方面需求的設(shè)計和改造。

（十三）推進養(yǎng)老服務(wù)科技創(chuàng)新

充分利用首都高校和科研院所密集優(yōu)勢，推動在養(yǎng)老服務(wù)重點領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施以及老年用品等方面的新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用；加強技術(shù)集成和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級，培育養(yǎng)老服務(wù)品牌的“北京創(chuàng)造”、“北京服務(wù)”、“北京標準”等。以“智慧社區(qū)”建設(shè)為依托，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)科技養(yǎng)老服務(wù)平臺，開發(fā)老年家庭醫(yī)療監(jiān)測和傳感系統(tǒng)，為老年人提供居家生活、醫(yī)療保健、緊急救助等方面遠程監(jiān)護服務(wù)。整合實有人口管理系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)管理系統(tǒng)、養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)信息系統(tǒng)等多方面資源，建設(shè)統(tǒng)一的首都養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，承擔養(yǎng)老服務(wù)信息集散、服務(wù)商管理、服務(wù)質(zhì)量評價等功能。實施“老年福利服務(wù)一卡通”工程。

五、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十四）加強組織領(lǐng)導

各地區(qū)、各部門要高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、資金引導、典型示范、監(jiān)督管理等職責，進一步強化工作協(xié)調(diào)機制，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的相關(guān)政策措施，認真落實養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)任務(wù)要求，整合各方養(yǎng)老服務(wù)資源，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。民政部門要牽頭履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職能，加強宏觀引導、行業(yè)規(guī)范、規(guī)劃編制、業(yè)務(wù)指導、信息發(fā)布和監(jiān)督管理。老齡工作機構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強督促指導工作。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。價格主管部門要探索建立科學合理的養(yǎng)老服務(wù)定價機制。財政部門要逐步建立符合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的公共財政投入增長機制。人力社保部門要加強養(yǎng)老服務(wù)人員管理、職業(yè)技能培訓與鑒定。衛(wèi)生部門要研究醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，提升醫(yī)療服務(wù)能力。規(guī)劃、國土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和土地供應(yīng)。稅務(wù)部門要落實稅收優(yōu)惠政策。商務(wù)、金融、文化、體育、教育、旅游、廣電、新聞出版、公安、消防、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要按各自職責創(chuàng)新政策，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度。

（十五）開展綜合改革試點

按照政企分開、政事分開、政社分開、營利性與非營利性分開的原則，充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變政府培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的方式，在財政、金融、保險、用地、稅費、人才及服務(wù)模式等方面進行探索創(chuàng)新。爭取國家政策和資金支持，實行養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展綜合改革、專項改革，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)和特色功能區(qū)，在吸引境外資本投資、養(yǎng)老機構(gòu)公建民營、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)托老、老年配餐、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖經(jīng)營、個人延稅型養(yǎng)老保險等方面開展試點工作。創(chuàng)新政策，破解發(fā)展瓶頸，對試點跟蹤培育、定向扶持，打造一批養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)、示范單位，典型引路、整體推動，促進多種養(yǎng)老服務(wù)模式全面發(fā)展。

（十六）建立統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系

完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計制度，建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展評價與監(jiān)測指標體系，科學、準確、及時地反映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展狀況，跟蹤掌握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。明確區(qū)（縣）政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主體責任和任務(wù)目標，建立區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)考核評價指標體系，將保障基本養(yǎng)老服務(wù)納入政府績效考核，將整合區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源、滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求納入社會評價體系。建立相關(guān)部門、區(qū)（縣）、行業(yè)組織和社會單位之間的信息共享機制。健全政府扶持重大項目的績效評估制度。

（十七）營造良好社會環(huán)境

引導、培育、扶持社會力量積極主動投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成政府、市場、社會、家庭和老年人共同參與、各盡其能的發(fā)展格局。健全市場規(guī)范和地方標準，完善監(jiān)管機制，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量，引導老年人樹立健康的養(yǎng)老觀念、社會化養(yǎng)老服務(wù)的消費理念，營造安全、便利、誠信的老年消費環(huán)境。廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務(wù)先進典型，加大對“孝星”和為老服務(wù)示范單位的命名和表彰力度，強化社會積極應(yīng)對人口老齡化的觀念和思想準備，構(gòu)建具有首都特色的現(xiàn)代和諧養(yǎng)老文化。

（十八）加強督促檢查

各地區(qū)、各部門要加強工作績效考核，確保責任到位、任務(wù)落實。各區(qū)（縣）政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際抓緊制定實施意見。市各相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責，制定具體政策措施。市發(fā)展改革委、市民政局和市老齡辦要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向市政府報告。市政府將適時組織專項督查。

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