為貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》和《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)[2013]25號），國家發(fā)展改革委、國家旅游局、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務院扶貧辦決定實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，扎實推進旅游扶貧工作。

一、總體要求

（一）指導思想　

按照全面建成小康社會的總體要求，深入貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，以增強貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力為根本，以環(huán)境改善為基礎，以景點景區(qū)為依托，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為重點，以增加農(nóng)民就業(yè)、提高收入為目標，創(chuàng)新工作體制機制，集中力量解決貧困村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的突出困難，支持重點景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，帶動貧困地區(qū)群眾加快脫貧致富步伐。

（二）基本原則　　

中央統(tǒng)籌、地方負責。按照中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責、縣（市、區(qū)、旗）抓落實的管理體制，中央各相關部門負責制定鄉(xiāng)村旅游扶貧總體方案，明確工作部署。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)籌負責本區(qū)域內(nèi)重點鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，整合省內(nèi)資源予以支持。各縣（市、區(qū)、旗）政府要組織實施好扶貧項目，確保政策措施落到實處，扶貧資金用到刀刃上。部門協(xié)作、合力推進。各相關部門要根據(jù)總體方案要求，結合各自職能，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時向重點貧困村傾斜，形成鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)合力。

因地制宜、突出重點。從全國扶貧開發(fā)重點縣和集中連片特困地區(qū)貧困縣中選擇具備一定條件的行政村，作為美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，精準施力，因地制宜，確保扶貧取得實效。

（三）主要目標

到2015年，扶持約2000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，到2020年，扶持約6000個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)。力爭每個重點村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達到100萬元。每年通過鄉(xiāng)村旅游，直接拉動10萬貧困人口脫貧致富，間接拉動50萬貧困人口脫貧致富。

二、重點任務

（一）加強基礎設施建設，改善重點村旅游接待條件。各地要加大對重點村鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設的投入，切實改善重點村道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應急救援、游客信息等服務設施。各有關部門在安排交通基礎設施建設、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、游牧民定居、特色景觀旅游村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護等項目建設時，要向重點村傾斜，加大政策、資金扶持力度，增強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展能力。

（二）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提高規(guī)范管理水平。各地要緊緊依托當?shù)貐^(qū)位和資源優(yōu)勢，挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。鼓勵有條件的重點村建成有歷史記憶、地域特色、民族特點的特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，大力發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老和研學旅行。要特別重視生態(tài)環(huán)境和古建筑、古民居等特色資源保護，加強規(guī)劃引導，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設，保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風貌，傳承優(yōu)秀民俗文化，著力提升鄉(xiāng)村旅游組織化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展水平。加強鄉(xiāng)村旅游服務體系建設，著力加強重點村商貿(mào)物流體系，著力優(yōu)化刷卡消費環(huán)境，著力提升重點村網(wǎng)絡通信水平，鼓勵開發(fā)和銷售特色農(nóng)產(chǎn)品和特色手工藝品。鼓勵各地成立鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者協(xié)會或聯(lián)盟，強化行業(yè)自律和自我管理。各地旅游部門要制定相關衛(wèi)生、安全標準和服務規(guī)范，開展專項檢查，提高貧困村鄉(xiāng)村旅游的管理水平和服務質(zhì)量。

（三）發(fā)揮精品景區(qū)輻射作用，帶動重點村脫貧致富。各地要全面系統(tǒng)梳理貧困縣特別是集中連片特困地區(qū)的旅游資源，綜合考慮資源品質(zhì)、區(qū)域交通情況、鄰近地區(qū)貧困人口規(guī)模，規(guī)劃建設一批知名度高的精品景區(qū)。要加大基礎設施投入，加強資源和產(chǎn)品整合，逐步形成旅游線（區(qū)）整體開發(fā)態(tài)勢。要強化當?shù)鼐用駞⑴c，通過多種方式吸引居民參與旅游業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮輻射作用，帶動重點村農(nóng)民就業(yè)致富，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

（四）加強重點村旅游宣傳推廣，提高旅游市場競爭力。各地要制定實施重點村旅游市場宣傳推廣方案，加大財政投入，通過微信、微博、微電影、旅游節(jié)慶和媒體專欄專題等多種方式，提升重點村鄉(xiāng)村旅游的市場影響力。鼓勵有條件的地區(qū)積極發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，提高鄉(xiāng)村旅游在線營銷能力。各地旅游部門在邀請國內(nèi)旅游媒體和旅行商赴當?shù)亻_展采風時，要將重點村的推介納入其中。

（五）加強人才培訓，為重點村旅游發(fā)展提供智力支持。各地要加大對貧困地區(qū)的市縣分管領導和旅游部門主要領導的培訓力度，積極支持有關部門和協(xié)會加強對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶開展有針對性的培訓，提升經(jīng)營管理人員和服務人員的綜合素質(zhì)。開展旅游規(guī)劃扶貧公益行動，鼓勵旅游規(guī)劃單位提供公益性旅游開發(fā)咨詢服務，倡導旅游規(guī)劃單位與重點村結對幫扶。鼓勵專業(yè)志愿者、藝術和科技工作者駐村幫扶，參與鄉(xiāng)村風貌設計、鄉(xiāng)村規(guī)劃和建筑設計等工作。

三、組織實施

（一）明確任務分工。發(fā)展改革部門牽頭落實本省（區(qū)、市）鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，指導協(xié)調(diào)重點村交通體系發(fā)展，支持重點村和周邊重點景區(qū)基礎設施建設。旅游部門負責重點村的旅游規(guī)劃引導、公共服務設施建設、宣傳推廣、人才培訓、市場監(jiān)管以及跟蹤統(tǒng)計工作。環(huán)保部門指導重點村農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。住房城鄉(xiāng)建設部門負責重點村的規(guī)劃設計工作，協(xié)調(diào)利用農(nóng)村危房改造、特色景觀旅游村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護等項目資金支持重點村建設。農(nóng)業(yè)部門負責協(xié)調(diào)重點村的特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和指導休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展及觀光體驗、教育展示、文化傳承等設施建設。林業(yè)部門要結合職能，發(fā)揮資源管理優(yōu)勢，指導周邊景區(qū)生態(tài)保護與開發(fā)，打造精品景區(qū)。扶貧辦負責協(xié)調(diào)利用專項扶貧資金和扶貧小額信貸，支持重點村建檔立卡貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游項目。

（二）整合聚焦重點。各相關部門要結合職能，將重點村的有關項目建設作為工作重點納入各自工作體系，予以重點支持，其中建檔立卡貧困村優(yōu)先支持。除國家支持外，各地也要出臺具體的政策措施，整合資金，集中力量，支持重點村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。同時，要廣泛吸引社會力量參與重點村的建設，鼓勵企業(yè)、院校、協(xié)會和社會組織在重點村建設中發(fā)揮積極作用。

（三）加強組織協(xié)調(diào)。各地應成立由發(fā)展改革部門牽頭，有關部門共同參加的鄉(xiāng)村旅游扶貧工作協(xié)調(diào)機制，整合力量，共同推進有關工作落實。要布置有關縣編制本地區(qū)重點村鄉(xiāng)村旅游扶貧實施方案，明確發(fā)展方向和需要解決的突出問題以及具體措施。當前要集中精力抓好第一批重點村的建設工作。要把鄉(xiāng)村旅游扶貧工作納入各級黨委政府的議事日程，納入工作考核體系，做到有目標、有計劃、有措施、有檢查、有獎懲。要跟蹤分析重點村發(fā)展，及時總結經(jīng)驗成績，發(fā)現(xiàn)問題，并于每年10月前將有關進展情況報送國家發(fā)展改革委、國家旅游局、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局和國務院扶貧辦。根據(jù)扶貧工作整體進展和實際情況，如需對重點村名單進行調(diào)整，各地也可提出申請報上述部門審定。 

本文關鍵字：鄉(xiāng)村旅游 查看更多