8月7日下午,省政府正式下發(fā)《關(guān)于提升旅游業(yè)綜合競爭力加快建成旅游強(qiáng)省的意見》,強(qiáng)力推進(jìn)我省今后五年的旅游業(yè)發(fā)展?；菁懊裆?優(yōu)化旅游消費環(huán)境。上半年,《國民旅游休閑綱要(2013―2020年)》出臺,老百姓尤其關(guān)注景區(qū)票價和帶薪休假的落實。

8月7日下午,省政府正式下發(fā)《關(guān)于提升旅游業(yè)綜合競爭力加快建成旅游強(qiáng)省的意見》,強(qiáng)力推進(jìn)我省今后五年的旅游業(yè)發(fā)展?！?017年全省基本落實帶薪休假制度”被有關(guān)人士看做是整個政策目標(biāo)中最受關(guān)注的亮點。

旅游納入科學(xué)發(fā)展綜合考核

《意見》明確提出未來5年全省旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo):力爭到2017年,將山東建成具有較強(qiáng)綜合競爭力的旅游強(qiáng)省,成為我國重要的觀光旅游和休閑度假目的地,全省旅游總收入比2012年翻一番。

2012年,山東實現(xiàn)旅游總收入4519.7億元。“按翻一番的指標(biāo)計算,2017年我省的旅游總收入有望突破1萬億元大關(guān)。”省旅游局有關(guān)人士稱,屆時,旅游總收入對我省GDP的貢獻(xiàn)率,也將由目前的9%上升至12%,旅游產(chǎn)業(yè)將成為我省名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。

“發(fā)展大產(chǎn)業(yè),需要大政策?！鄙綎|大學(xué)旅游系主任王德剛教授一直關(guān)注《意見》的起草和出臺,他認(rèn)為,從市場的角度看,現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的總體數(shù)量與需求基本匹配,嚴(yán)重失衡的是服務(wù)體系特別是旅游公共服務(wù)能力的欠缺,而公共服務(wù)設(shè)施,正是需要政府著力引導(dǎo)和提供的。

《意見》中提出,將加快旅游航線建設(shè),開通至歐美、俄羅斯和東南亞等重要客源地國際航線,穩(wěn)步擴(kuò)大省內(nèi)支線機(jī)場的吞吐能力。各市、縣(市、區(qū))要建立能夠免費為游客提供綜合服務(wù)的旅游服務(wù)咨詢中心。A級景區(qū)和高速公路服務(wù)區(qū)廁所,要在2013年年底前完成環(huán)保式改造,全部達(dá)到基本衛(wèi)生要求。四星級以上飯店和4A級以上景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)要免費開通無線網(wǎng)絡(luò)。

“政府決心要辦的事能不能辦好,需要引入督導(dǎo)考核機(jī)制。”王德剛認(rèn)為,《意見》提出“把旅游業(yè)納入科學(xué)發(fā)展綜合考核和目標(biāo)管理績效考核”,僅這一條,就足夠引起各級、各部門的重視,因為發(fā)展旅游事業(yè),已經(jīng)和政績考核聯(lián)系到一起了,是目前行之有效的考核機(jī)制。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,培育400個旅游強(qiáng)鎮(zhèn)

近兩個月內(nèi),省政府連續(xù)多次召開全省層面的會議部署鄉(xiāng)村旅游工作,主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào),鄉(xiāng)村旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響和帶動作用十分巨大,“怎么強(qiáng)調(diào)都不為過”。而這次出臺的《意見》中,有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容,占了四分之一的篇幅。

據(jù)了解,去年我省鄉(xiāng)村旅游總收入920億元?！兑庖姟诽岢?到2017年,全省鄉(xiāng)村旅游總收入占農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到30%左右,占旅游總收入的比重達(dá)到25%左右,培育形成400個旅游強(qiáng)鎮(zhèn),2000個旅游特色村。

為實現(xiàn)這一目標(biāo),《意見》要求省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和有條件的村,都要編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃；集中打造“齊魯鄉(xiāng)村游,好客到我家”品牌集群；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社,支持景區(qū)+農(nóng)戶,公司+農(nóng)戶,合作社+農(nóng)戶,協(xié)會+農(nóng)戶等經(jīng)營模式。在督導(dǎo)考核方面,要求旅游強(qiáng)縣(市、區(qū))、強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要對鄉(xiāng)村旅游實施單獨考核。

鄉(xiāng)村旅游涉及最多也最難的問題是用地。《意見》對旅游產(chǎn)業(yè)用地、用海方面提出了詳細(xì)的政策扶持措施,有專家認(rèn)為,這是建設(shè)旅游強(qiáng)省迫切需要解決的問題?！兑庖姟诽岢?土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,要充分考慮旅游建設(shè)用地需求。為旅游配套的公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按照劃撥方式提供。利用林地、水面、山頭興辦的旅游項目,可通過承包、租賃等形式取得使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)。以出讓方式取得土地使用權(quán)的,可依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整理結(jié)余的土地使用向鄉(xiāng)村旅游業(yè)傾斜。

采訪中,王德剛等專家還肯定了“成立旅游發(fā)展基金”、“利用門票質(zhì)押進(jìn)行資產(chǎn)證券化”等內(nèi)容,認(rèn)為這是扶持旅游業(yè)發(fā)展政策,特別是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中很有操作性的創(chuàng)新之處。

惠及民生,優(yōu)化旅游消費環(huán)境

上半年,《國民旅游休閑綱要(2013―2020年)》出臺,老百姓尤其關(guān)注景區(qū)票價和帶薪休假的落實?！兑庖姟诽岢?將優(yōu)化旅游消費環(huán)境,強(qiáng)化旅游景區(qū)價格監(jiān)管,加快推進(jìn)公益性城市公園免費開放,依托公共資源開發(fā)的旅游景區(qū)實行低票價制度。2017年全省基本落實帶薪休假制度。

“要想實現(xiàn)這個目標(biāo),急需扭轉(zhuǎn)的是對帶薪休假有法不依的局面。”王德剛認(rèn)為,整個《意見》涉及的內(nèi)容,最終目標(biāo)都體現(xiàn)政府惠及民生、提高老百姓幸福指數(shù)的宗旨。但在推進(jìn)過程中,往往會出現(xiàn)有關(guān)單位不夠重視的情況。比如《意見》再次提出的星級飯店、景區(qū)等相關(guān)旅游企業(yè),將實行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策,旅游行業(yè)已經(jīng)呼吁了近10年,相關(guān)政策也出臺了好幾年。

對于旅行社行業(yè)最為關(guān)心的公務(wù)活動代理的問題,《意見》指出,要落實旅行社代理經(jīng)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)活動中的交通、食宿、考察等事項的政策?！昂芏鄼C(jī)關(guān)事業(yè)單位,包括高校都有個不成文的規(guī)定,只要涉及到旅行社開具的發(fā)票,一律不能入賬,希望這次出臺的文件,讓旅行社行業(yè)真正分享到陽光政務(wù)接待的市場蛋糕?！币晃宦眯猩缛耸繉τ浾哒f,盼望政策引起相關(guān)部門重視并落到實處。

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