近日，據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委相關(guān)負(fù)責(zé)人對外透露稱，我國即將出臺7項養(yǎng)老服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，大力推行養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司老年人和殘疾人福利處副處長張曉峰認(rèn)為，“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對民營養(yǎng)老機構(gòu)來說是評星評優(yōu)、獲得扶持的依據(jù)；對公立機構(gòu)來說則是示范養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)‘工作質(zhì)量目標(biāo)化、工作方法規(guī)范化、工作過程程序化’的一條標(biāo)尺”。

標(biāo)準(zhǔn)缺失之困

我國從成年型社會進(jìn)入老年型社會只用了短短二十年的時間。倉促進(jìn)入，必將導(dǎo)致老齡化過程中各項政策和法律的缺失與不完善。高速老齡化過程中各類養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)中心、居家社會養(yǎng)老中心如雨后春筍般嶄露頭角。而處于法律標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)范缺失環(huán)境中的養(yǎng)老項目，質(zhì)量和發(fā)展水平均良莠不齊。沒有標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老機構(gòu)難以獲得優(yōu)劣判定，也沒有獲取財政補貼的資格。標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致差錢，差錢導(dǎo)致位卑，位卑導(dǎo)致言微，言微最終導(dǎo)致了量少。這無疑加劇了我國高速老齡化過程中養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾，也將導(dǎo)致民營養(yǎng)老機構(gòu)陷入生存困境之中。

對民營養(yǎng)老機構(gòu)來說，標(biāo)準(zhǔn)缺失引發(fā)的差錢問題還并不是最重要的。由于養(yǎng)老行業(yè)屬于高風(fēng)險行業(yè)，極易發(fā)生事故。而沒有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，事故權(quán)屬難以厘定，這也成了養(yǎng)老機構(gòu)面臨的主要風(fēng)險。

標(biāo)準(zhǔn)缺失也使老年人面臨了同樣的風(fēng)險，護(hù)理人員和護(hù)理服務(wù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)判定，一旦雙方發(fā)生利益沖突，由于缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，因此將使老年人的合法權(quán)益難以維護(hù)。

就在中國房地產(chǎn)報記者發(fā)稿前的兩周時間內(nèi)，北京太陽城集團董事局主席朱鳳泊剛剛參加了一個關(guān)于建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信用評價體系的研討會。會議提出的信用評價體系由中國信用協(xié)會主導(dǎo)，盡管此協(xié)會作為一個社會性質(zhì)的團體，其權(quán)威性也飽受外界的質(zhì)疑，但朱鳳泊卻堅信這是一個進(jìn)步，即用信用評價的模式彌補標(biāo)準(zhǔn)體系缺失將促使養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。在他看來，養(yǎng)老各界人士的熱情參與無不透露出大家對養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的期待。

而此次國家標(biāo)準(zhǔn)委釋放出的關(guān)于“加強重要養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，加快推動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施推廣，建立健全我國養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”的信號，對包括朱鳳泊在內(nèi)的諸多業(yè)內(nèi)人士都是鼓舞。

“很多養(yǎng)老機構(gòu)在硬件上雖然也可以達(dá)標(biāo)，但卻難以獲取國家補貼，如果出臺細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也將會給養(yǎng)老機構(gòu)指明一個光明的前景?！敝禅P泊說。

“標(biāo)準(zhǔn)體系的建立比信用體系的建立更加實用、有價值，標(biāo)準(zhǔn)化是國內(nèi)外提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要技術(shù)手段和探索方向，它同時也是我國規(guī)范養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要步驟?！背Ｇ嗵倩鸸芾砗匣锶私细嬖V中國房地產(chǎn)報記者。

標(biāo)準(zhǔn)制定始末

事實上，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失一直被國家相關(guān)部門所重視。中國房地產(chǎn)報記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，早在上世紀(jì)90年代末，政府便已開始針對養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管工作。

彼時，民政部和勞動部共同研究和制定，并于2002年頒布了一個關(guān)于養(yǎng)老護(hù)理員的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提出了所有提供養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)工作的人員必須經(jīng)過專業(yè)化的培訓(xùn)，通過考試，取得資格才能上崗。但在老年護(hù)理人力結(jié)構(gòu)“供不應(yīng)求”的背景下，該標(biāo)準(zhǔn)在使用時并未得到嚴(yán)格執(zhí)行。

隨后，國家為加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范化管理，先后又頒布了《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動的通知》、《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》等規(guī)范性文件，在這些文件中均強調(diào)指出要促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平的提升。

誠然，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到了一定程度的提升，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)劃化的通知和文件也得到了密集發(fā)布，但缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)卻成了蓬勃發(fā)展中的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的一個難掩的尷尬。

2011年，民政部委托中國福利協(xié)會修訂《中國養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基本規(guī)范》、《養(yǎng)老服務(wù)等級評定》、《老年人能力評估》和《安全養(yǎng)老規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)》。

2012年，中國社會福利協(xié)會主辦的國家養(yǎng)老服務(wù)核心標(biāo)準(zhǔn)專家研討會的成功召開，也提出了養(yǎng)老服務(wù)核心標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是我國“十二五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的重要課題，隨后該會議對包括《老年人能力評估》在內(nèi)的四項核心標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了討論修改。

與此同時，各省市也在積極出臺地方養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)方案。

據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委上述人士介紹，截至目前，除了正在制訂的7項國家標(biāo)準(zhǔn)，我國已發(fā)布《老年人居住建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》和《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)，已發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有3項，正在制訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有1項，各地累計發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)30余項。以上國家標(biāo)準(zhǔn)初步解決了標(biāo)準(zhǔn)從無到有的問題。

國家層面也先后在北京、江蘇、安徽等省市開展了10個國家級養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)，同時各地也在積極采用多種方式推動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，這在一定程度上有力推動了養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實施和推廣。

國家標(biāo)準(zhǔn)委上述人士也向中國房地產(chǎn)報記者坦言，7項養(yǎng)老服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)近期將出臺，屆時將啟動新一批養(yǎng)老服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目和國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點任務(wù)。推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老可有效規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)管理和服務(wù)行為，提高養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平，保障老年人權(quán)益。

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