近年來(lái)，投身養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)受困于資金、土地及人員等方面的壓力，一直在等待相關(guān)政策的出臺(tái)，9月12日，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司人士透露，8月16日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正在等待國(guó)務(wù)院辦公廳的印發(fā)通知。業(yè)內(nèi)認(rèn)為《意見(jiàn)》的出臺(tái)將會(huì)給社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)帶來(lái)很大福利。

社會(huì)力量是市場(chǎng)主體

9月初，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司負(fù)責(zé)人在就加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)答記者問(wèn)時(shí)表示，“?；?、建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管”是各級(jí)政府在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中應(yīng)履行的主要責(zé)任。

首先，各級(jí)政府要確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，發(fā)揮好“托底”作用。

其次，應(yīng)在加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、健全市場(chǎng)體系和培育市場(chǎng)主體等方面發(fā)揮應(yīng)有作用，構(gòu)建適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。

第三，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境也是必須履行的重要職責(zé)。

社會(huì)力量是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)主體，也是養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的主要提供者。為此，這次從支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極向社會(huì)力量購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)和推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展等方面，提出了鼓勵(lì)和支持企業(yè)和社會(huì)組織開展養(yǎng)老服務(wù)的具體辦法，著力發(fā)揮社會(huì)力量在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的主體作用。

此外，家庭和個(gè)人既要認(rèn)真履行贍養(yǎng)老年人的義務(wù)，也是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的重要參與者。

此次國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的政策措施包括以下四個(gè)方面：一是積極完善投融資政策，從積極加大政府投入，拓寬投資渠道，增加有效信貸投入等方面入手，著力解決“融資難”問(wèn)題。二是積極完善土地供應(yīng)政策，合理安排養(yǎng)老用地需求，多渠道保障土地供應(yīng)，著力解決“用地難”問(wèn)題。三是積極完善稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)減免，著力解決“運(yùn)營(yíng)難”問(wèn)題。四是積極完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員福利待遇，大力吸引專業(yè)技術(shù)人員、應(yīng)屆畢業(yè)生和就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，著力解決“用人難”問(wèn)題。

政策逐步推進(jìn)

早在2006年3月，民政部就已出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，提出把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入政府議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，改進(jìn)服務(wù)方式，提高工作效率。

2010年3月，為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，提出大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵(lì)下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開展老年護(hù)理服務(wù)，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。

2011年8月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，研究部署進(jìn)一步做好社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作。同年12月，《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011―2015年）》由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)。次年6月開始，全國(guó)各省市便陸續(xù)出臺(tái)了規(guī)劃細(xì)則。

近年來(lái)，隨著政策的引導(dǎo)和社會(huì)資金的市場(chǎng)自發(fā)行為，進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，但大多受困于資金、土地等方面的壓力而很難實(shí)現(xiàn)較大程度上的突破發(fā)展。天地控股總裁張華綱向中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者透露，希望政府在稅收、土地等方面給出優(yōu)惠政策，“如果做養(yǎng)老地產(chǎn)是按照住宅地產(chǎn)一樣通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式拿地，那么運(yùn)營(yíng)壓力將會(huì)加大”。

多地悄然先行

目前全國(guó)部分省市已在很多方面嘗試突破。

“福建蓮花集團(tuán)和福州市金秋老年護(hù)理院就是當(dāng)?shù)卣陴B(yǎng)老用地方面取得突破的典型案例?！敝軇偙硎?，目前個(gè)別地方已開始在養(yǎng)老土地劃撥上進(jìn)行嘗試，屆時(shí)將通過(guò)由地方政府建設(shè)、企業(yè)管理的方式運(yùn)營(yíng)。

而北京、上海等地的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在床位補(bǔ)貼方面也早已開始受益，有的機(jī)構(gòu)一張床位的補(bǔ)貼能達(dá)到近萬(wàn)元。這對(duì)于資金沉淀量大、回報(bào)周期長(zhǎng)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是重大的利好。

山東省就是先試先行的地區(qū)之一。

針對(duì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)積極性不高的問(wèn)題，山東省政府決定從2013~2015年期間每年投入不少于10億元專項(xiàng)資金用于支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

但政策的落實(shí)還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，周剛說(shuō)，雖然很多政策目前已經(jīng)明朗，但如何向社會(huì)公開還沒(méi)有走上程序化道路。

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