海南省五屆人大常委會第一次會議日前表決通過了《海南經濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，針對海岸帶生態(tài)敏感區(qū)環(huán)境保護、圍填海造地、海岸帶范圍內土地和海域管理等方面的問題，提出了相應規(guī)定措施。

《規(guī)定》要求，單位和個人都有保護海岸帶的義務，有權監(jiān)督和舉報海岸帶保護治理與開發(fā)利用活動中的違法行為?！兑?guī)定》明確指出，不得非法圈占海灘；不得非法限制他人正常通行；不得違反有關法律法規(guī)的規(guī)定向海岸帶范圍內的濕地、河口、瀉湖、半封閉海灣等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)排放污水、傾倒廢棄物和垃圾。

此外，《規(guī)定》提出了從嚴管控圍填海造地行為:一是在海岸帶范圍內進行圍填海造地應當依照國家和本省有關規(guī)定進行海域使用論證和海洋工程環(huán)境影響評價；二是嚴格禁止污染嚴重、破壞性強、超出工程區(qū)承載能力的圍填海造地項目建設，防止對近岸海域生態(tài)環(huán)境的破壞；三是圍填海工程竣工驗收后所形成的土地，應當依照國家和本省規(guī)定辦理土地供應手續(xù)。

為了維護海岸帶保護與開發(fā)的秩序，《規(guī)定》提出，嚴格控制在海岸帶范圍內開挖山體、開采礦產、填海等改變地形地貌和海域自然屬性的活動；將海岸帶范圍內生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和有特殊保護價值的區(qū)域劃為保護地帶；省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府應當主導海岸帶土地一級市場開發(fā)，依據相關規(guī)劃，依法有序供應土地。《規(guī)定》還要求，沿海區(qū)域自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少100米～200米的范圍內，不得新建、擴建、改建建筑物；具體界線由省人民政府確定；因重大建設項目需要新建、擴建、改建建筑物的，應當報省人民政府審批。

《規(guī)定》還要求，省人民政府有關部門和沿海市、縣、自治縣人民政府及有關行政主管部門不得有以下行為:超越權限或者違反法定程序批準改變海岸帶總體規(guī)劃及市、縣、自治縣海岸帶規(guī)劃；超越權限批準圍填海；超越權限或者違反法定程序與企業(yè)簽訂或變相簽訂海岸帶土地成片開發(fā)協議；土地成片開發(fā)控制性詳細規(guī)劃、區(qū)域用海規(guī)劃未編制完成，不采取有效措施阻止開發(fā)；未按照本省相關規(guī)劃和有關規(guī)定組織建設海岸防波堤、沿海防護林等海岸帶保護設施；對海岸帶受侵蝕的岸段不進行綜合治理；海岸帶范圍內的半封閉海灣、河口、瀉湖、泄洪通道等敏感區(qū)域的環(huán)境遭受破壞，且未采取生態(tài)修復措施；接到涉及海岸帶保護管理違法行為的舉報，不及時調查處理或者移交處理；其他違反海岸帶保護治理與開發(fā)利用的行為。

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