四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見

川辦發(fā)[2012]73號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為鞏固集體林權(quán)制度改革和生態(tài)建設(shè)成果、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進資源增長、林農(nóng)增收，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2012〕42號）精神，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就進一步加快我省林下經(jīng)濟發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大精神，加快建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，堅持以市場為導(dǎo)向，科學(xué)合理利用森林資源，大力推進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織和市場流通體系建設(shè)，著力加強科技服務(wù)、政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和監(jiān)督管理，促進林下經(jīng)濟向集約化、規(guī)模化、標準化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為實現(xiàn)綠色增長、林農(nóng)增收、推動我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大貢獻。

（二）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先，確保生態(tài)環(huán)境得到有效保護；堅持因地制宜，確保林下經(jīng)濟發(fā)展符合實際；堅持政策扶持，確保林農(nóng)得到實惠、產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展；堅持科技幫扶，確保林地綜合生產(chǎn)效益得到持續(xù)提高；堅持機制創(chuàng)新，確保林下經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（三）總體目標。努力建成一批規(guī)模大、效益好、帶動力強的林下經(jīng)濟示范基地，重點扶持一批龍頭企業(yè)和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，逐步形成“一縣一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局，增強林農(nóng)持續(xù)增收能力，林下經(jīng)濟產(chǎn)值和農(nóng)民林業(yè)綜合收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長，林下經(jīng)濟產(chǎn)值占林業(yè)總產(chǎn)值的比重顯著提高。到2015年，農(nóng)民林下經(jīng)濟收入人均增加200元。

二、主要任務(wù)

（四）科學(xué)規(guī)劃林下經(jīng)濟發(fā)展。圍繞全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略目標，根據(jù)自然地理條件、林分特征和林地構(gòu)成，充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品區(qū)域優(yōu)勢，結(jié)合全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和連片扶貧、產(chǎn)村相融，制訂林下經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃，分區(qū)域確定重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和目標。把林下經(jīng)濟發(fā)展與天然林保護、退耕還林、石漠化治理、野生動植物保護、自然保護區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程及現(xiàn)代林業(yè)重點縣建設(shè)、生態(tài)旅游發(fā)展緊密結(jié)合，根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和市場需求等情況，充分發(fā)揮林農(nóng)主體作用，尊重林農(nóng)意愿，突出當?shù)靥厣侠泶_定林下經(jīng)濟發(fā)展方向和模式。在成都平原、川中丘陵、川東、川北等地區(qū)，以發(fā)展林下種植養(yǎng)殖、森林生態(tài)旅游為主；在川西高原地區(qū)，以適度發(fā)展林下產(chǎn)品采集、野生動植物種質(zhì)資源保存和馴化利用、森林生態(tài)旅游為主；在川南地區(qū)，以發(fā)展林下種植和林下養(yǎng)殖為主。到2015年，全省用于發(fā)展林下經(jīng)濟的林地面積達到林地總面積的10%，產(chǎn)值突破300億元。

（五）積極推進示范基地建設(shè)。積極引進和培育龍頭企業(yè)，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”運作模式，因地制宜發(fā)展區(qū)域品牌產(chǎn)品，加大產(chǎn)品營銷和品牌宣傳力度，打造森林食品、綠色產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品，形成一批各具特色的林下經(jīng)濟示范基地。通過典型示范，推廣先進實用技術(shù)和發(fā)展模式，輻射帶動廣大林農(nóng)積極參與林下經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)實際情況，制訂相應(yīng)優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本在山區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)投資建立基地，帶動林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移和林農(nóng)增收。到2015年，全省建成規(guī)范化、規(guī)模化示范基地30個。

（六）大力提高科技支撐水平。加大科技扶持和投入力度，協(xié)調(diào)整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧食品、科技等部門的科技力量，加強林下經(jīng)濟發(fā)展模式、林下種植養(yǎng)殖技術(shù)、優(yōu)勢品種等研究與開發(fā)，提升林下經(jīng)濟發(fā)展水平。加快構(gòu)建科技服務(wù)平臺，通過“科技下鄉(xiāng)”、科技特派員、科技專家大院、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心等方式，切實加強對林農(nóng)的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)廣大林農(nóng)科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟。積極搭建林農(nóng)專業(yè)合作組織、企業(yè)與高校、科研院所合作平臺，加快良種選育、無公害林產(chǎn)品生產(chǎn)、林產(chǎn)品加工、儲藏保鮮、森林防火、疫病防治等先進實用技術(shù)的轉(zhuǎn)化和科技成果推廣。強化人才培養(yǎng)，積極開展龍頭企業(yè)負責(zé)人、專業(yè)合作社帶頭人、技術(shù)骨干和林農(nóng)培訓(xùn)。

（七）建立健全社會化服務(wù)體系。支持林農(nóng)組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展林下經(jīng)濟，實現(xiàn)林業(yè)立體開發(fā)，周期長短結(jié)合、互補互助，提高林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟的組織化水平和抗風(fēng)險能力。鼓勵建設(shè)相關(guān)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用。加強林權(quán)管理服務(wù)工作，為林農(nóng)提供林權(quán)登記、變更、評估、交易、融資及林產(chǎn)品價格公示、糾紛調(diào)處等服務(wù)。加快社會化中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為廣大林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供方便快捷的服務(wù)。

（八）加強市場流通體系建設(shè)。鼓勵建設(shè)林下經(jīng)濟產(chǎn)品專業(yè)市場，發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)品規(guī)?；灰?。加快市場需求信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全流通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)產(chǎn)銷銜接，降低流通成本，幫助林農(nóng)規(guī)避市場風(fēng)險。支持連鎖經(jīng)營、物流配送、農(nóng)超對接等現(xiàn)代流通方式向林下經(jīng)濟產(chǎn)品延伸，提高流通效率，促進貿(mào)易便利化。努力開拓國際市場，提高林下經(jīng)濟對外開放水平。

（九）強化日常監(jiān)督管理。嚴格土地用途管制，依法執(zhí)行林木采伐制度，嚴禁以發(fā)展林下經(jīng)濟為名擅自改變林地性質(zhì)或亂砍亂伐、毀壞林木。充分考慮當?shù)刭Y源環(huán)境承載能力和資源特色，適量、適度、合理發(fā)展林下經(jīng)濟。依法加強森林資源資產(chǎn)評估、林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)管理，防止坑農(nóng)損農(nóng)現(xiàn)象發(fā)生。做好從事林下經(jīng)濟的自然人、企業(yè)、專業(yè)合作組織的調(diào)查摸底工作，建立檔案，搞好管理與服務(wù)。妥善調(diào)處各類林權(quán)糾紛，確保林農(nóng)正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（十）提高林下經(jīng)濟發(fā)展水平。支持發(fā)展市場短缺品種，優(yōu)化林下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實幫助相關(guān)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。積極引導(dǎo)林下經(jīng)濟產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。開展林下經(jīng)濟產(chǎn)品生態(tài)原產(chǎn)地保護工作。完善林下經(jīng)濟產(chǎn)品標準和溯源、檢測體系，確保產(chǎn)品使用和食用安全。

三、政策措施

（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。林下經(jīng)濟發(fā)展是促進農(nóng)民增收、林業(yè)增效、扶貧攻堅、農(nóng)村發(fā)展和鞏固集體林權(quán)制度改革成果的一項重要舉措，涉及面廣、政策性強。各地要把發(fā)展林下經(jīng)濟列入重要議事日程，明確目標任務(wù)，完善政策措施。切實加強統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、政策宣傳、督促指導(dǎo)、檢查考核，扎實推進林下經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮基層組織作用，注重增強村級集體經(jīng)濟實力。林業(yè)部門負責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)林下經(jīng)濟發(fā)展工作，發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、畜牧食品、水利、扶貧移民、科技、金融等部門要依據(jù)各自職責(zé)，加強政策扶持、監(jiān)督檢查、監(jiān)測統(tǒng)計和信息溝通，充分發(fā)揮管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，形成共同支持林下經(jīng)濟發(fā)展的合力。

（十二）加大投入力度。逐步建立政府引導(dǎo)，以林農(nóng)、企業(yè)和社會為主體的多元化投入機制。對市場前景好、帶動性強的林下經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)品，通過以獎代補等多種方式支持集中發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金、林業(yè)科技推廣示范資金等專項資金的作用，重點支持林下經(jīng)濟示范基地與綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進林下經(jīng)濟技術(shù)推廣和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展。發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧食品、商務(wù)、林業(yè)、扶貧移民、科技等部門要結(jié)合各地林下經(jīng)濟發(fā)展需求和相關(guān)資金渠道，對符合條件的項目予以支持。天然林保護、森林撫育、公益林管護、退耕還林、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)、木本糧油基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技富民、新品種新技術(shù)推廣等項目，林業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)改造等資金，應(yīng)緊密結(jié)合各自項目建設(shè)的政策及規(guī)劃等，扶持林下經(jīng)濟發(fā)展。

（十三）強化政策扶持。符合小型微型企業(yè)條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、合作林場等，可享受國家相關(guān)扶持政策。符合稅收相關(guān)政策規(guī)定的林下經(jīng)濟產(chǎn)品生產(chǎn)，應(yīng)依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。支持符合條件的龍頭企業(yè)申請國家相關(guān)扶持資金。生態(tài)脆弱區(qū)域、民族地區(qū)和邊遠地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟，予以重點扶持。運輸鮮活林下經(jīng)濟產(chǎn)品，符合國家關(guān)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”車輛通行費減免政策的，按規(guī)定減免車輛道路通行費，降低運輸成本。

（十四）加大金融支持力度。銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極支持林下經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化審批流程，開展林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的有效信貸投入。積極推動婦女小額擔保貸款、扶貧貼息貸款等業(yè)務(wù)開展，充分發(fā)揮財政貼息政策的帶動和引導(dǎo)作用。財政部門對符合條件的林下經(jīng)濟發(fā)展項目要加大貼息扶持力度，切實增加用于發(fā)展林下經(jīng)濟的小額貸款貼息政策覆蓋面。

（十五）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對林下經(jīng)濟相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，將其納入各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并優(yōu)先安排。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、連片扶貧開發(fā)，發(fā)展改革、水利、交通運輸、電力等部門要按照國家和省制定的相關(guān)專項規(guī)劃優(yōu)先支持林下經(jīng)濟示范基地的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。涉農(nóng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)的用水執(zhí)行水利工程分類供水價格；涉農(nóng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)的用電按照國家規(guī)定的電價政策執(zhí)行，切實解決林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的難題。

（十六）鞏固集體林改成果。扎實做好集體林改“回頭看”工作，提高分山到戶比例。對“分股不分山”的集體林地要幫助完善經(jīng)營機制，使林農(nóng)權(quán)益得到保障。加強林權(quán)檔案管理，逐步建立林權(quán)檔案電子化管理系統(tǒng)。建立健全林權(quán)糾紛調(diào)處機制，尤其要做好民族地區(qū)、移民地區(qū)和地震災(zāi)區(qū)林權(quán)糾紛調(diào)解，強化屬地責(zé)任，構(gòu)建和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。

（十七）加強宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要加大對林下經(jīng)濟扶持政策措施的宣傳力度，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、簡報、橫幅、宣傳欄、板報、手機短信等形式，大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟有關(guān)政策。通過全面、集中、有效的宣傳，切實增強廣大農(nóng)民群眾對林下經(jīng)濟政策的認識，讓群眾了解政策、吃透政策，真正讓廣大農(nóng)民群眾得到實惠，促進林下經(jīng)濟健康發(fā)展。

四川省人民政府辦公廳

2012年12月17日

（據(jù)四川省人民政府網(wǎng)站）

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