截至2011年底，我國各類旅游景區(qū)景點達到兩萬多處，旅行社達到兩萬多個，星級飯店達到一萬多家，旅游直接從業(yè)人員超過1300萬人，國內(nèi)旅游人數(shù)超過26億人次，接待入境旅游超過1.35億人次，公民出境旅游超過7000萬人次，國內(nèi)旅游市場規(guī)模居全球第一位，接待入境旅游人數(shù)和公民出境旅游消費居全球第三位。旅游產(chǎn)出占GDP的比重已超4%。

與這一系列傲人的數(shù)據(jù)所形成鮮明對比的是，迄今為止，我國仍沒有一部正式頒布的《旅游法》。其實，早在20多年前，旅游法曾作為改革開放初期就啟動的一個立法項目，曾列入七屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院立法計劃，但由于當(dāng)時我國旅游業(yè)尚處于起步階段，有關(guān)方面對立法涉及的一些重要問題認識不盡一致，導(dǎo)致這部法律草案未能提請審議。這一耽誤，影響深遠。且不說行業(yè)亂象叢生，旅游者的權(quán)益往往得不到有效保護，旅游市場欺詐蒙騙、強買強賣的現(xiàn)象屢屢發(fā)生、連綿不絕，單就剛剛過去的雙節(jié)長假而言，一個高速公路免費的市場變量，就使各大旅游景點頻繁告急，管理失范，場面失控，甚至發(fā)生震驚全國的惡性事件，令人錯愕和遺憾，從而自內(nèi)心對某些景區(qū)產(chǎn)生恐懼感。

不難推測，若長此以往，我國旅游市場的矛盾局面將愈演愈烈――當(dāng)人均GDP超過4000美元之后，普通民眾基于對生活質(zhì)量的追求，其旅游愿望和支出肯定只會越來越強烈（有關(guān)預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，近5年內(nèi)旅游市場的總產(chǎn)值將達5萬億），而由于相關(guān)景區(qū)和旅行社并沒有正式法規(guī)的約束和規(guī)范，依恃其獨特資源與渠道優(yōu)勢，向前動力明顯不足。雙方落差越大，矛盾就越激化，爆發(fā)之時就越猛烈，其結(jié)果只能是兩敗俱傷。

在此背景下，日前傳來十一屆全國人大常委會第二十八次會議在京分組審議了《中華人民共和國旅游法（草案）》的消息，全國人大常委會組成人員一致認為，制定這樣一部綜合性法律，對于規(guī)范旅游市場、促進我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

在筆者看來，這一利好消息對正處快速發(fā)展期的我國旅游市場，無疑是一支強心針，更是一副穩(wěn)定劑。筆者注意到，保護旅游者合法權(quán)益是該草案的主線，在整部法律中，從規(guī)范市場、規(guī)范經(jīng)營行為和從業(yè)資格、規(guī)定旅游安全等多方面體現(xiàn)了對旅游者權(quán)益的保護。

同時，草案還規(guī)定了旅游者的義務(wù)和經(jīng)營者的權(quán)利，其最終目的也是為了更好地保護旅游者合法權(quán)益。旅游消費有其特殊性，不僅應(yīng)當(dāng)規(guī)范經(jīng)營者行為，規(guī)定旅游者權(quán)利，也需要規(guī)定旅游者的義務(wù)。因為實現(xiàn)參加旅游活動的目的，常常需要旅游者的配合，旅游者不履行相應(yīng)的義務(wù)、不理智消費、不適度維權(quán)，最終其自身權(quán)利也會受到侵害。規(guī)定旅游者的義務(wù)，一方面體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)的一致性，另一方面也是為了更好地保護旅游者合法權(quán)益。因此，草案不僅規(guī)范了廣泛關(guān)注的零負團費、低成本銷售等問題，也規(guī)范了具有特殊性的旅游服務(wù)合同；還規(guī)定了旅游市場監(jiān)管和權(quán)利救濟，這些都體現(xiàn)了立法者希望營造良好的市場范圍，保護旅游者合法權(quán)益的立法思路。

當(dāng)然，我們也不能指望一部法律的出臺，就能包打天下包治百病，但自此中國旅游這件事能在法律的框架下運行，只要執(zhí)法必嚴、違法必究，受益的終將是整個社會，何樂不見其成？！向杰

保護旅游者合法權(quán)益是該草案的主線，在整部法律中，從規(guī)范市場、規(guī)范經(jīng)營行為和從業(yè)資格、規(guī)定旅游安全等多方面體現(xiàn)了對旅游者權(quán)益的保護。

本文關(guān)鍵字： 查看更多