完善政策措施

八、完善政策措施

(一)落實環(huán)境目標責任制。

制定生態(tài)文明建設(shè)指標體系，納入地方各級人民政府政績考核。實行環(huán)境保護一票否決制。繼續(xù)推進主要污染物總量減排考核，探索開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核。落實環(huán)境目標責任制，定期發(fā)布主要污染物減排、環(huán)境質(zhì)量、重點流域污染防治規(guī)劃實施情況等考核結(jié)果，對未完成環(huán)保目標任務(wù)或?qū)Πl(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件負有責任的地方政府要進行約談，實施區(qū)域限批，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。

(二)完善綜合決策機制。

完善政府負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的環(huán)境管理體系。充分發(fā)揮環(huán)境保護部際聯(lián)席會議的作用，促進部門間協(xié)同聯(lián)動與信息共享。把主要污染物總量控制要求、環(huán)境容量、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境風(fēng)險評估等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)。依法對重點流域、區(qū)域開發(fā)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價。健全規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動機制。完善建設(shè)項目環(huán)境保護驗收制度。加強對環(huán)境影響評價審查的監(jiān)督管理。對環(huán)境保護重點城市的城市總體規(guī)劃進行環(huán)境影響評估，探索編制城市環(huán)境保護總體規(guī)劃。

(三)加強法規(guī)體系建設(shè)。

加強環(huán)境保護法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評價法等法律修訂的基礎(chǔ)研究工作，研究擬訂污染物總量控制、飲用水水源保護、土壤環(huán)境保護、排污許可證管理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、機動車污染防治、有毒有害化學(xué)品管理、核安全與放射性污染防治、環(huán)境污染損害賠償?shù)确煞ㄒ?guī)。

統(tǒng)籌開展環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、核電標準、民用核安全設(shè)備標準、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、環(huán)境基礎(chǔ)標準制修訂規(guī)范、管理規(guī)范類環(huán)境保護標準等制(修)訂工作。完善大氣、水、海洋、土壤等環(huán)境質(zhì)量標準，完善污染物排放標準中常規(guī)污染物和有毒有害污染物排放控制要求，加強水污染物間接排放控制和企業(yè)周圍環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控要求。推進環(huán)境風(fēng)險源識別、環(huán)境風(fēng)險評估和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急環(huán)境保護標準建設(shè)。鼓勵地方制訂并實施地方污染物排放標準。

(四)完善環(huán)境經(jīng)濟政策。

落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，研究制定脫硝電價政策，對污水處理、污泥無害化處理設(shè)施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設(shè)施等企業(yè)實行政策優(yōu)惠。對非居民用水要逐步實行超額累進加價制度，對高耗水行業(yè)實行差別水價政策。研究鼓勵企業(yè)廢水“零排放”的政策措施。健全排污權(quán)有償取得和使用制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場。

推進環(huán)境稅費改革，完善排污收費制度。全面落實污染者付費原則，完善污水處理收費制度，收費標準要逐步滿足污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行和污泥無害化處置需求。改革垃圾處理費征收方式，加大征收力度，適度提高垃圾處理收費標準和財政補貼水平。

建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，加大對符合環(huán)保要求和信貸原則企業(yè)和項目的信貸支持。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行工作人員履職評價、機構(gòu)準入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。推行政府綠色采購，逐步提高環(huán)保產(chǎn)品比重，研究推行環(huán)保服務(wù)政府采購。制定和完善環(huán)境保護綜合名錄。

探索建立國家生態(tài)補償專項資金。研究制定實施生態(tài)補償條例。建立流域、重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)補償機制。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度。

(五)加強科技支撐。

提升環(huán)境科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用能力。夯實環(huán)境基準、標準制訂的科學(xué)基礎(chǔ)，完善環(huán)境調(diào)查評估、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險防范等環(huán)境管理技術(shù)體系。推進國家環(huán)境保護重點實驗室、工程技術(shù)中心、野外觀測研究站等建設(shè)。組織實施好水體污染控制與治理等國家科技重大專項，大力研發(fā)污染控制、生態(tài)保護和環(huán)境風(fēng)險防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)。研發(fā)氮氧化物、重金屬、持久性有機污染物、危險化學(xué)品等控制技術(shù)和適合我國國情的土壤修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等技術(shù)。大力推動脫硫脫硝一體化、除磷脫氮一體化以及脫除重金屬等綜合控制技術(shù)研發(fā)。強化先進技術(shù)示范與推廣。

(六)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

圍繞重點工程需求，強化政策驅(qū)動，大力推動以污水處理、垃圾處理、脫硫脫硝、土壤修復(fù)和環(huán)境監(jiān)測為重點的裝備制造業(yè)發(fā)展，研發(fā)和示范一批新型環(huán)保材料、藥劑和環(huán)境友好型產(chǎn)品。推動跨行業(yè)、跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設(shè)。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險廢物處理處置等污染設(shè)施建設(shè)和運營的專業(yè)化、社會化、市場化進程，推行煙氣脫硫設(shè)施特許經(jīng)營。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計標準。研究制定提升工程投融資、設(shè)計和建設(shè)、設(shè)施運營和維護、技術(shù)咨詢、清潔生產(chǎn)審核、產(chǎn)品認證和人才培訓(xùn)等環(huán)境服務(wù)業(yè)水平的政策措施。

(七)加大投入力度。

把環(huán)境保護列入各級財政年度預(yù)算并逐步增加投入。適時增加同級環(huán)境保護能力建設(shè)經(jīng)費安排。加大對中西部地區(qū)環(huán)境保護的支持力度。圍繞推進環(huán)境基本公共服務(wù)均等化和改善環(huán)境質(zhì)量狀況，完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)、中西部地區(qū)和民族自治地方環(huán)境保護的轉(zhuǎn)移支付力度。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補”等政策，強化各級財政資金的引導(dǎo)作用。

推進環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善市場化融資機制。探索排污權(quán)抵押融資模式。推動建立財政投入與銀行貸款、社會資金的組合使用模式。鼓勵符合條件的地方融資平臺公司以直接、間接的融資方式拓寬環(huán)境保護投融資渠道。支持符合條件的環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券或改制上市，鼓勵符合條件的環(huán)保上市公司實施再融資。探索發(fā)展環(huán)保設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對環(huán)境保護領(lǐng)域的投入。

(八)嚴格執(zhí)法監(jiān)管。

完善環(huán)境監(jiān)察體制機制，明確執(zhí)法責任和程序，提高執(zhí)法效率。建立跨行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法合作機制和部門聯(lián)動執(zhí)法機制。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，改進對環(huán)境違法行為的處罰方式，加大執(zhí)法力度。持續(xù)開展環(huán)境安全監(jiān)察，消除環(huán)境安全隱患。強化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管。深化流域、區(qū)域、行業(yè)限批和掛牌督辦等督查制度。開展環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行和環(huán)境問題整改情況后督察，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。鼓勵設(shè)立環(huán)境保護法庭。

(九)發(fā)揮地方人民政府積極性。

進一步深化環(huán)境保護激勵措施，充分發(fā)揮地方人民政府預(yù)防和治理環(huán)境污染的積極性。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績綜合評價體系，引導(dǎo)地方各級人民政府把環(huán)境保護放在全局工作的突出位置，及時研究解決本地區(qū)環(huán)境保護重大問題。完善中央環(huán)境保護投入管理機制，帶動地方人民政府加大投入力度。推進生態(tài)文明建設(shè)試點，鼓勵開展環(huán)境保護模范城市、生態(tài)示范區(qū)等創(chuàng)建活動。

(十)部門協(xié)同推進環(huán)境保護。

環(huán)境保護部門要加強環(huán)境保護的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理。發(fā)展改革、財政等綜合部門要制定有利于環(huán)境保護的財稅、產(chǎn)業(yè)、價格和投資政策?？萍疾块T要加強對控制污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與示范支持。工業(yè)部門要加大企業(yè)技術(shù)改造力度，嚴格行業(yè)準入，完善落后產(chǎn)能退出機制，加強工業(yè)污染防治。國土資源部門要控制生態(tài)用地的開發(fā)，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境治理恢復(fù)，保障環(huán)境保護重點工程建設(shè)用地。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運營管理。交通運輸、鐵道等部門要加強公路、鐵路、港口、航道建設(shè)與運輸中的生態(tài)環(huán)境保護。水利部門要優(yōu)化水資源利用和調(diào)配，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水，嚴格入河排污口管理，加強水資源管理和保護，強化水土流失治理。農(nóng)業(yè)部門要加強對科學(xué)施用肥料、農(nóng)藥的指導(dǎo)和引導(dǎo)，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)物種資源、水生生物資源、漁業(yè)水域和草地生態(tài)保護，加強外來物種管理。商務(wù)部門要嚴格賓館、飯店污染控制，推動開展綠色貿(mào)易，應(yīng)對貿(mào)易環(huán)境壁壘。衛(wèi)生部門要積極推進環(huán)境與健康相關(guān)工作，加大重金屬診療系統(tǒng)建設(shè)力度。海關(guān)部門要加強廢物進出境監(jiān)管，加大對走私廢物等危害環(huán)境安全行為的查處力度，阻斷危險廢物非法跨境轉(zhuǎn)移。林業(yè)部門要加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度。旅游部門要合理開發(fā)旅游資源，加強旅游區(qū)的環(huán)境保護。能源部門要合理調(diào)控能源消費總量，實施能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，提高能源利用效率。氣象部門要加強大氣污染防治和水環(huán)境綜合治理氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)以及核安全與放射性污染氣象應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)。海洋部門要加強海洋生態(tài)保護，推進海洋保護區(qū)建設(shè)，強化對海洋工程、海洋傾廢等的環(huán)境監(jiān)管。

(十一)積極引導(dǎo)全民參與。

實施全民環(huán)境教育行動計劃，動員全社會參與環(huán)境保護。推進綠色創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、生活方式。完善新聞發(fā)布和重大環(huán)境信息披露制度。推進城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、重點城市飲用水水質(zhì)、企業(yè)環(huán)境和核電廠安全信息公開，建立涉及有毒有害物質(zhì)排放企業(yè)的環(huán)境信息強制披露制度。引導(dǎo)企業(yè)進一步增強社會責任感。建立健全環(huán)境保護舉報制度，暢通環(huán)境信訪、12369環(huán)保熱線、網(wǎng)絡(luò)郵箱等信訪投訴渠道，鼓勵實行有獎舉報。支持環(huán)境公益訴訟。

(十二)加強國際環(huán)境合作。

加強與其他國家、國際組織的環(huán)境合作，積極引進國外先進的環(huán)境保護理念、管理模式、污染治理技術(shù)和資金，宣傳我國環(huán)境保護政策和進展。大力推進國際環(huán)境公約、核安全和放射性廢物管理安全等公約的履約工作，完善國內(nèi)協(xié)調(diào)機制，加大中央財政對履約工作的投入力度，探索國際資源與其他渠道資金相結(jié)合的履約資金保障機制。

積極參與環(huán)境與貿(mào)易相關(guān)談判和相關(guān)規(guī)則的制定，加強環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)，維護我國環(huán)境權(quán)益。研究調(diào)整“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品的進出口關(guān)稅政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。全面加強進出口貿(mào)易環(huán)境監(jiān)管，禁止不符合環(huán)境保護標準的產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)施等引進，大力推動綠色貿(mào)易。

九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和評估考核

地方人民政府是規(guī)劃實施的責任主體，要把規(guī)劃目標、任務(wù)、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把規(guī)劃執(zhí)行情況作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。國務(wù)院各有關(guān)部門要各司其責，密切配合，完善體制機制，加大資金投入，推進規(guī)劃實施。要在2013年年底和2015年年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結(jié)果向國務(wù)院報告，向社會公布，并作為對地方人民政府政績考核的重要內(nèi)容。

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