基本公共服務(wù)體系與重大環(huán)保工程

六、完善環(huán)境保護基本公共服務(wù)體系

(一)推進環(huán)境保護基本公共服務(wù)均等化。

制定國家環(huán)境功能區(qū)劃。根據(jù)不同地區(qū)主要環(huán)境功能差異，以維護環(huán)境健康、保育自然生態(tài)安全、保障食品產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標(biāo)，結(jié)合全國主體功能區(qū)規(guī)劃，編制國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重點生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定“生態(tài)紅線”，制定不同區(qū)域的環(huán)境目標(biāo)、政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，實行分類指導(dǎo)、分區(qū)管理。

加大對優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)地區(qū)的環(huán)境治理力度，結(jié)合環(huán)境容量實施嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，大幅度削減污染物排放總量，加強環(huán)境風(fēng)險防范，保護和擴大生態(tài)空間。加強對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，加強土壤侵蝕和養(yǎng)殖污染防治。對自然文化資源保護區(qū)依法實施強制性保護，維護自然生態(tài)和文化遺產(chǎn)的原真性、完整性，依法關(guān)閉或遷出污染企業(yè)，實現(xiàn)污染物“零排放”。嚴(yán)格能源基地和礦產(chǎn)資源基地等區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入，引導(dǎo)自然資源合理有序開發(fā)。

實施區(qū)域環(huán)境保護戰(zhàn)略。西部地區(qū)要堅持生態(tài)優(yōu)先，加強水能、礦產(chǎn)等資源能源開發(fā)活動的環(huán)境監(jiān)管，保護和提高其生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障。三江源地區(qū)要深入推進生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設(shè)。塔里木河流域要加強生態(tài)治理和荒漠化防治。呼包鄂榆、關(guān)中-天水、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等區(qū)域要嚴(yán)格限制高耗水行業(yè)發(fā)展，提高水資源利用水平，控制采暖期煤煙型大氣污染。成渝、黔中、滇中、藏中南等區(qū)域要強化酸雨污染防治，加強石漠化治理和高原湖泊保護。

東北地區(qū)要加強森林等生態(tài)系統(tǒng)保護，開展三江平原、松嫩平原濕地修復(fù)，強化黑土地水土流失和荒漠化綜合治理，加強東北平原農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境保護。遼中南、長吉圖、哈大齊和牡綏等區(qū)域要加強采暖期城市大氣污染治理，推進松花江、遼河流域和近岸海域污染防治，加強采煤沉陷區(qū)綜合治理和礦山環(huán)境修復(fù)，強化對石油等資源開發(fā)活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

中部地區(qū)要有效維護區(qū)域資源環(huán)境承載能力，提高城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，維持環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。太原城市群、中原經(jīng)濟區(qū)要加強區(qū)域大氣污染治理合作，嚴(yán)格限制高耗水行業(yè)發(fā)展，加強采煤沉陷區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、皖江城市帶等區(qū)域要把區(qū)域資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。加強鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。

東部地區(qū)要大幅度削減污染物排放總量，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，化解資源環(huán)境瓶頸制約。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要加快環(huán)境管理體制機制創(chuàng)新，有效控制區(qū)域性復(fù)合型大氣污染。河北沿海、江蘇沿海、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸、山東半島等區(qū)域要進一步提高資源能源利用效率，保護海岸帶和生物多樣性。加快推進海南國際旅游島環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推進區(qū)域環(huán)境保護基本公共服務(wù)均等化。合理確定環(huán)境保護基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌，健全環(huán)境保護基本公共服務(wù)體系。中央財政通過一般性轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償?shù)却胧?，加大對西部地區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域、特殊困難地區(qū)的支持力度，提高環(huán)境保護基本公共服務(wù)供給水平。地方各級人民政府要保障環(huán)境保護基本公共服務(wù)支出，加強基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

(二)提高農(nóng)村環(huán)境保護工作水平。

保障農(nóng)村飲用水安全。開展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評估，推進農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)或保護范圍的劃定工作。強化飲用水水源環(huán)境綜合整治。建立和完善農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管體系，加大執(zhí)法檢查力度。開展環(huán)境保護宣傳教育，提高農(nóng)村居民水源保護意識。在有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)供水一體化。

提高農(nóng)村生活污水和垃圾處理水平。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，將城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理，居住分散的村莊要推進分散式、低成本、易維護的污水處理設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)城市和縣城周邊的村鎮(zhèn)無害化處理設(shè)施和收運系統(tǒng);交通不便的地區(qū)要探索就地處理模式，引導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)源頭分類、就地減量、資源化利用。

提高農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)污染防治水平。引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，農(nóng)藥包裝應(yīng)進行無害化處理。大力推進測土配方施肥。推動生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強廢棄農(nóng)膜、秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，減少太湖、巢湖、洪澤湖等湖泊的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積和投餌數(shù)量。

改善重點區(qū)域農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。實行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，實施農(nóng)村清潔工程，開發(fā)推廣適用的綜合整治模式與技術(shù)，著力解決環(huán)境污染問題突出的村莊和集鎮(zhèn)，到2015年，完成6萬個建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展布局，嚴(yán)格工業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。對農(nóng)村地區(qū)化工、電鍍等企業(yè)搬遷和關(guān)停后的遺留污染要進行綜合治理。

(三)加強環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。

以基礎(chǔ)、保障、人才等工程為重點，推進環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，到2015年，基本形成污染源與總量減排監(jiān)管體系、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核體系、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急體系，初步建成環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)體系。

完善污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系。加強污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督管理和運行維護。加強農(nóng)村和機動車減排監(jiān)管能力建設(shè)。全面推進監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、統(tǒng)計、信息等環(huán)境保護能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大幅提升市縣環(huán)境基礎(chǔ)監(jiān)管能力。在京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和重污染地區(qū)，以及其他有條件的地區(qū)，將環(huán)境監(jiān)察隊伍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸。以中西部地區(qū)縣級和部分地市級監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)為重點，推進基層環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)。開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計。開展面源污染物排放總量控制研究，探索建立面源污染減排核證體系。

推進環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核體系建設(shè)。優(yōu)化國家環(huán)境監(jiān)測斷面(點位)，建設(shè)環(huán)境質(zhì)量評價、考核與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。在重點地區(qū)建設(shè)環(huán)境監(jiān)測國家站點，提升國家監(jiān)測網(wǎng)自動監(jiān)測水平。提升區(qū)域特征污染物監(jiān)測能力，開展重金屬、揮發(fā)性有機物等典型環(huán)境問題特征污染因子排放源的監(jiān)測，鼓勵將特征污染物監(jiān)測納入地方日常監(jiān)測范圍。開展農(nóng)村飲用水源地、村莊河流(水庫)水質(zhì)監(jiān)測試點，推進典型農(nóng)村地區(qū)空氣背景站或區(qū)域站建設(shè)，加強流動監(jiān)測能力建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)測覆蓋率，啟動農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估。開展生物監(jiān)測。推進環(huán)境專用衛(wèi)星建設(shè)及其應(yīng)用，建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測和地面監(jiān)測相結(jié)合的國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估。建設(shè)全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

加強環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急體系建設(shè)。加快國家、省、市三級自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。提高環(huán)境信息的基礎(chǔ)、統(tǒng)計和業(yè)務(wù)應(yīng)用能力，建設(shè)環(huán)境信息資源中心。利用物聯(lián)網(wǎng)和電子標(biāo)識等手段，對危險化學(xué)品等存儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)控。強化環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強重點流域、區(qū)域環(huán)境應(yīng)急與監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。健全核與輻射環(huán)境監(jiān)測體系，建立重要核設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)和其他核設(shè)施的流出物實時在線監(jiān)測系統(tǒng)，推動國家核與輻射安全監(jiān)督技術(shù)研發(fā)基地、重點實驗室、業(yè)務(wù)用房建設(shè)。加強核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)、反恐能力建設(shè)，完善應(yīng)急決策、指揮調(diào)度系統(tǒng)及應(yīng)急物資儲備。

提高環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)保障能力。建立經(jīng)費保障渠道和機制，按照運行經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)及更新機制，保障國家與地方環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)運行、設(shè)備更新及業(yè)務(wù)用房維修改造。加強隊伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)。研究建立核與輻射安全監(jiān)管及核安全重要崗位人員技術(shù)資質(zhì)管理制度。完善培訓(xùn)機制，加強市、縣兩級特別是中西部地區(qū)環(huán)境監(jiān)管人員培訓(xùn)。培養(yǎng)引進高端人才。定期開展環(huán)境專業(yè)技能競賽。

七、實施重大環(huán)保工程

為把“十二五”環(huán)境保護目標(biāo)和任務(wù)落到實處，要積極實施各項環(huán)境保護工程(全社會環(huán)保投資需求約3.4萬億元)，其中，優(yōu)先實施8項環(huán)境保護重點工程，開展一批環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查與試點示范，投資需求約1.5萬億元。要充分利用市場機制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。工程投入以企業(yè)和地方各級人民政府為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持。要定期開展工程項目績效評價，提高投資效益。

專欄2：“十二五”環(huán)境保護重點工程

主要污染物減排工程。包括城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、污泥處理處置、工業(yè)水污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等水污染物減排工程，電力行業(yè)脫硫脫硝、鋼鐵燒結(jié)機脫硫脫硝、其他非電力重點行業(yè)脫硫、水泥行業(yè)與工業(yè)鍋爐脫硝等大氣污染物減排工程。

改善民生環(huán)境保障工程。包括重點流域水污染防治及水生態(tài)修復(fù)、地下水污染防治、重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、受污染場地和土壤污染治理與修復(fù)等工程。

農(nóng)村環(huán)?；菝窆こ獭０ㄞr(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工程。

生態(tài)環(huán)境保護工程。包括重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護等工程。

重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范工程。包括重金屬污染防治、持久性有機污染物和危險化學(xué)品污染防治、危險廢物和醫(yī)療廢物無害化處置等工程。

核與輻射安全保障工程。包括核安全與放射性污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)以及輻射環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法能力建設(shè)、人才培養(yǎng)等工程。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程。包括城鎮(zhèn)生活污染、危險廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)飲用水水源地安全保障等工程。

環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障及人才隊伍建設(shè)工程。包括環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、預(yù)警、應(yīng)急和評估能力建設(shè)，污染源在線自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)與運行，人才、宣教、信息、科技和基礎(chǔ)調(diào)查等工程建設(shè)，建立健全省市縣三級環(huán)境監(jiān)管體系。

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