發(fā)展規(guī)劃的編制、銜接與批準(zhǔn)

第三章發(fā)展規(guī)劃的編制

第十三條 發(fā)展規(guī)劃的編制遵循以下原則：(一)堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀;(二)堅持從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律;(三)堅持科學(xué)化、民主化，廣泛聽取社會各界的意見;(四)堅持統(tǒng)籌兼顧，加強各級各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào);(五)堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

第十四條編制發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及項目論證等前期工作，履行擬訂草案、征求意見、銜接與論證、審核與批準(zhǔn)、公布等程序。

第十五條國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃由縣級以上人民政府組織編制，本級人民政府發(fā)展和改革部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)擬訂規(guī)劃草案。

第十六條主體功能區(qū)規(guī)劃由自治區(qū)人民政府發(fā)展和改革部門組織有關(guān)部門編制。

第十七條專項規(guī)劃由縣級以上人民政府有關(guān)部門組織編制;涉及多個部門職責(zé)的，由本級人民政府確定的部門會同有關(guān)部門組織編制。重點專項規(guī)劃由發(fā)展和改革部門會同有關(guān)部門擬定編制目錄。列入編制目錄的重點專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程;(二)關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié);(三)需要國家、自治區(qū)審批或者核準(zhǔn)的重大項目以及申請國家和自治區(qū)投資且數(shù)額較大的領(lǐng)域;(四)涉及重大產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)發(fā)展或者重要資源開發(fā)的領(lǐng)域。

第十八條區(qū)域規(guī)劃由區(qū)域規(guī)劃所在地的共同上一級人民政府發(fā)展和改革部門組織有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府編制。

第十九條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃由縣級以上人民政府組織編制，本級人民政府發(fā)展和改革部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)擬定計劃草案。

第四章發(fā)展規(guī)劃的銜接

第二十條 發(fā)展規(guī)劃的銜接遵循以下原則：(一)下級發(fā)展規(guī)劃符合上級發(fā)展規(guī)劃;(二)專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃符合本級和上級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接;(三)專項規(guī)劃之間不得相互矛盾。

第二十一條 發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或者批準(zhǔn)前，發(fā)展規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)展規(guī)劃草案送有關(guān)部門征求銜接協(xié)調(diào)的意見。有關(guān)部門收到發(fā)展規(guī)劃草案后，在二十個工作日內(nèi)書面反饋銜接意見。

第二十二條發(fā)展規(guī)劃草案在銜接中不能達(dá)成一致意見的，視不同情況，由同級人民政府、上一級人民政府發(fā)展和改革部門或者上一級人民政府予以協(xié)調(diào)。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃相抵觸或者下級發(fā)展規(guī)劃與上級發(fā)展規(guī)劃相抵觸的，應(yīng)當(dāng)修改。

第二十三條發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或者批準(zhǔn)前，發(fā)展規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展規(guī)劃專家咨詢委員會或者專家咨詢小組進行論證，并出具專家咨詢委員會或者專家咨詢小組論證報告。

第二十四條發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或者批準(zhǔn)前，發(fā)展規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)通過公布規(guī)劃草案、舉行聽證會等形式，廣泛聽取社會公眾的意見。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密的除外。

第二十五條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃草案、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案在報送批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)聽取本級人民代表大會有關(guān)專門委員會、人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會和政治協(xié)商會議有關(guān)專門委員會的意見。

第二十六條發(fā)展規(guī)劃草案未經(jīng)銜接協(xié)調(diào)、征求意見以及專家論證的，不得報送審核、批準(zhǔn)。對發(fā)展規(guī)劃草案在銜接協(xié)調(diào)、征求意見、專家論證等過程中提出的意見，發(fā)展規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)進行研究，合理的予以采納。

第二十七條編制發(fā)展規(guī)劃草案，依法需要組織環(huán)境影響評價的，發(fā)展規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響評價，編寫有關(guān)環(huán)境影響篇章、說明或者報告書。

第五章發(fā)展規(guī)劃的批準(zhǔn)

第二十八條國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，由縣級以上人民政府提請本級人民代表大會審查批準(zhǔn)。主體功能區(qū)規(guī)劃由自治區(qū)發(fā)展和改革部門報送自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。重點專項規(guī)劃由同級人民政府批準(zhǔn)，其他專項規(guī)劃報同級人民政府發(fā)展和改革部門備案。區(qū)域規(guī)劃由規(guī)劃所在地的共同上一級人民政府批準(zhǔn)。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃由縣級以上人民政府提請本級人民代表大會審查批準(zhǔn)。

第二十九條發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或者批準(zhǔn)時，發(fā)展規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)展規(guī)劃草案編制說明和規(guī)劃論證報告一并報送。發(fā)展規(guī)劃草案編制說明包括征求意見以及與其他相關(guān)規(guī)劃銜接的情況，對未采納的意見應(yīng)當(dāng)說明理由。

第三十條 除法律、行政法規(guī)以及國家另有規(guī)定外，批準(zhǔn)后的發(fā)展規(guī)劃由縣級以上人民政府或者規(guī)劃編制部門及時向社會公布。

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