園區(qū)循環(huán)化改造的意義

國家發(fā)展改革委、財政部
關(guān)于推進園區(qū)循環(huán)化改造的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（經(jīng)信委、經(jīng)貿(mào)委）、財政廳（局）：

園區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，也是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點領(lǐng)域。為貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、國家“十二五”規(guī)劃綱要和中央經(jīng)濟工作會議精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，現(xiàn)就推進園區(qū)循環(huán)化改造提出如下意見：

一、充分認(rèn)識園區(qū)循環(huán)化改造的重要意義

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》提出，“各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進行資源綜合利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”；國家“十二五”規(guī)劃綱要將園區(qū)循環(huán)化改造列為循環(huán)經(jīng)濟重點工程；中央經(jīng)濟工作會議提出，加快重點企業(yè)和各類園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟改造。推進園區(qū)循環(huán)化改造，就是推進現(xiàn)有的各類園區(qū)（包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及各類專業(yè)園區(qū)等）按照循環(huán)經(jīng)濟減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先原則，優(yōu)化空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵鏈接技術(shù)，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈并循環(huán)鏈接，搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新組織形式和管理機制，實現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，不斷增強園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）推進園區(qū)循環(huán)化改造是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

園區(qū)是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，也是國民經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。但目前很多園區(qū)受到土地、資源、環(huán)境等因素的制約，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供有效支撐。推進園區(qū)循環(huán)化改造，用循環(huán)經(jīng)濟理念改造存量、構(gòu)建增量，有效引導(dǎo)園區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，促進園區(qū)邁入創(chuàng)新驅(qū)動、自主增長的發(fā)展軌道，可實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境改善的有機統(tǒng)一。

（二）推進園區(qū)循環(huán)化改造是提高資源產(chǎn)出率，提升園區(qū)綜合競爭力的有效途徑

園區(qū)是能源資源消耗的集中區(qū)域，也是節(jié)約潛力較大的區(qū)域。推進園區(qū)循環(huán)化改造，通過推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)過程耦合和多聯(lián)產(chǎn)，物盡其用，變廢為寶，可以最大限度地降低園區(qū)的物耗、水耗和能耗，改變粗放的能源資源利用方式，切實提高園區(qū)的資源產(chǎn)出率，降低企業(yè)運行成本，對于提高園區(qū)資源產(chǎn)出率，提升綜合競爭力具有重要意義。

（三）推進園區(qū)循環(huán)化改造是加強環(huán)境保護，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要措施

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是生產(chǎn)的集中區(qū)域，也是各類污染物集中產(chǎn)生或排放的區(qū)域。由于多方面的原因，目前一些地方的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為污染物集中排放場所，對所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成很大壓力，有的甚至已對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境乃至群眾的健康產(chǎn)生不利影響。推進園區(qū)循環(huán)化改造，變末端治理為源頭減量、全過程控制，實現(xiàn)園區(qū)廢物“零排放”，可以最大限度地減少企業(yè)入園后集中生產(chǎn)的環(huán)境負荷，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，降低區(qū)域環(huán)境風(fēng)險，減少園區(qū)與周邊居民的環(huán)境糾紛，促進當(dāng)?shù)厣鐣椭C穩(wěn)定。

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