政策支持與領導

七、實行政策傾斜，扶持旅游業(yè)發(fā)展

(三十)進一步加大對旅游業(yè)的支持力度。自治區(qū)計劃、財政、旅游等部門要積極想辦法爭取國債和中央預算內(nèi)基本建設資金用于旅游基礎設施建設。自治區(qū)計劃、財政部門要確保自治區(qū)每年260萬元旅游基礎設施建設資金、200萬元旅游發(fā)展基金和200萬元旅游宣傳專項資金及時、足額到位，并以此為基數(shù)每年遞增15%。各地也要不斷加大對旅游業(yè)的財力支持。要積極支持符合條件的旅游企業(yè)通過上市發(fā)行股票等方式進行融資。

(三十一)充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢，搞活邊境旅游。要進一步簡化出入境手續(xù)和旅游購物通關檢驗手續(xù)。要利用新疆與哈薩克斯坦國口岸邊民互市免簽證的便利條件，不斷擴大旅游購物貿(mào)易，并在稅費征收上予以優(yōu)惠。外匯管理部門要組織有關商業(yè)銀行在定點旅游購物市場、邊境口岸設立外匯兌換點，為游客提供方便，防止外匯流失或進入黑市進行非法交易。自治區(qū)外辦、公安等部門要繼續(xù)向國家有關部門爭取我方人員赴哈方邊境地區(qū)進行'一日游'或'多日游'，以及在新疆主要城市和重點邊境口岸對境外游客實行72小時免簽證和落地簽證的有關政策。對于赴海外旅游促銷人員的審批，實行一欠申請、一年有效的辦法。同時，抓緊新增131縣(市)的有關報批工作。

(三十二)充分發(fā)揮市場價格機制作用，合理運用旅游景區(qū)(點)票價調(diào)節(jié)淡旺季滸客流量。民航部門要加大民航機票分季節(jié)、分時段、分航線進行差別定價的力度。

(三十三)對賓館、飯店實行與一般工商企業(yè)同等的用電、用水、用氣價格。各地要加大對旅游賓館、飯店繳納各種費用情況的檢查清理力度，對不合理的收費項目，該減少的要減少該取消的要堅決取消。

(三十四)各有關部門要積極幫助旅游投資者解決在項目開發(fā)建設中遇到的困難。對經(jīng)營有困難的，經(jīng)有關部門認定，自企業(yè)開業(yè)之日起，3年內(nèi)免繳生產(chǎn)經(jīng)營場所房產(chǎn)稅。對旅游經(jīng)營項目用地，只收征地費，免收土地使用權出讓費。

(三十五)繼續(xù)大力推進創(chuàng)建'中國優(yōu)秀旅游城市'和'旅游強縣'活動。對人選的旅游城市，自治區(qū)有關部門要在基礎設施項目立項、資金投入等方面予以重點支持。

(三十六)制定優(yōu)惠政策，鼓勵國內(nèi)外各種經(jīng)濟成分在新疆投資旅游建設、興辦合資旅行'社和其他旅游企業(yè)。要充分調(diào)動各方面的積極性，堅持國家、集體、部門、企業(yè)、個人一齊上，內(nèi)外資一起上和'誰投資，誰受益'的原則，鼓勵和引導方方面面的人力、物力、財力投入旅游業(yè)，努力擴大旅游發(fā)展規(guī)模，積極完善多元化的旅游市場主體。有關部門要認真篩選好的旅游設.施項目并爭取進入國家《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》機享受有關優(yōu)惠政策，積極吸引外商進行投資。鼓勵新疆旅游企業(yè)參與國內(nèi)區(qū)域性經(jīng)濟合作，加強與境外旅游企業(yè)的合作交流。

(三十七)鼓勵開發(fā)生產(chǎn)旅游紀念品和旅游商品，對開發(fā)生產(chǎn)旅游紀念品的經(jīng)營者享受兔征3年所得稅的政策。

八、切實加強對旅游業(yè)發(fā)展的領導

(三十八)各級黨政部門要進一步提高對發(fā)展旅游業(yè)重要性的認識，堅持政府主導型的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強對旅游工作的組織協(xié)調(diào)領導和支持力度，及時研究解決本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的難點、熱點問題，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要進一步強化旅游行政管理部門對旅游行業(yè)的管理職能。各相關部門要強化旅游產(chǎn)業(yè)意識，主動配合旅游部門工作，增強為發(fā)展新疆旅游業(yè)服務的意識，切實轉(zhuǎn)變觀念，密切配合，形成合力，從各方面支持旅游業(yè)的發(fā)展。

(三十九)加強行業(yè)管理，規(guī)范旅游市場秩序。要嚴格實行旅行社準入制度，凡未經(jīng)旅游行政主管部門批準，工商部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照。要不斷規(guī)范旅行社、導游人員的經(jīng)營行為，健全投訴機制，完善處理程序，提高投訴結(jié)案率，依法保護旅游者的合法權益。旅游產(chǎn)品和服務必須實行明碼標價，打擊價格欺詐等違法行為。要嚴厲打擊無照經(jīng)營旅游業(yè)務、擾亂旅游市場的行為。大力倡導健康、文明的旅游消費，堅決抵制和嚴厲打擊'黃、賭、毒'。

(四十)加強旅游安全和衛(wèi)生保障工作。各地區(qū)、各有關部門都要高度重視旅游安全工作，切實做好旅游區(qū)(點)和旅游城市的社會治安、交通管理、衛(wèi)生防疫等工作，要建立預警聯(lián)動系統(tǒng)，制定旅游安全、消防事故緊急處理預案，落實安全、消防責任制，防止旅游意外安全事故，特別是重大安全事故的發(fā)生，確保旅游者安全。

(四十一)自治區(qū)旅游工作領導小組委進一步發(fā)揮其宏觀協(xié)調(diào)作用，堅持例會制度，及時協(xié)調(diào)處理全區(qū)旅游發(fā)展中存在的問題。自治區(qū)人大要抓緊制定《旅游管理條例》實施細則。自治區(qū)旅游行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁作用，強化行業(yè)自律。

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