旅游管理與旅游配套完善

五、強(qiáng)化旅游管理，提高綜合服務(wù)水平，不斷改善旅游環(huán)境

(十五)加快旅游法制建設(shè)。抓緊制定、完善地方性旅游法規(guī)和政府規(guī)章，建立健全旅游法制體系。健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，盡快組建新疆旅游執(zhí)法大隊(duì)，提高旅游執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立全區(qū)統(tǒng)一的旅游投訴電話系統(tǒng)，及時(shí)受理投訴，查處各種違法違規(guī)行為。

(十六)進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)旅蔣發(fā)展規(guī)劃。要按照自治區(qū)'十五'規(guī)劃的總體要求，繼續(xù)抓緊做好全區(qū)《旅游發(fā)展規(guī)劃》的充實(shí)完善工作。各地要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出特色的要求；制定和完善本地區(qū)的旅游發(fā)展規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性，確保旅游景區(qū)(點(diǎn))的永續(xù)利用。

(十七)認(rèn)真做好旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)工作。對(duì)在國(guó)內(nèi)外有一定影響力的重大旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要積極爭(zhēng)取列入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃；自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃安排要統(tǒng)籌考慮旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，對(duì)那些符合新疆旅游投資導(dǎo)向。特色鮮明、具有一定規(guī)模的旅游項(xiàng)目，要優(yōu)先納.入自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，予以積極支持。自治區(qū)計(jì)劃等部門要切實(shí)加強(qiáng)旅游規(guī)劃和項(xiàng)目管理工作。各地在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度基建技改計(jì)劃時(shí)，都要安排一定比例的旅游項(xiàng)目建設(shè)資金，加大對(duì)重點(diǎn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，旅游基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)債項(xiàng)目要按照自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理模式進(jìn)行管理。

(十八)建立健全旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制。全區(qū)各地和重點(diǎn)旅游地區(qū)政府要建立旅游市場(chǎng)綜合治理聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理旅游市場(chǎng)綜合整治中的重大問(wèn)題；各相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。

(十九)強(qiáng)化旅游安全管理。旅游活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要建立健全安全制度，落實(shí)責(zé)任制，防止各類安全事故特別是重、特大惡性事故的發(fā)生。重點(diǎn)旅游區(qū)政府以及相關(guān)部門、旅游企.業(yè)、旅游景區(qū)(點(diǎn))都要制定旅游安全事故緊急處理預(yù)案；以110、120為中心建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，及時(shí)查處刑事、治安案件，處理人身財(cái)產(chǎn)安全事故和其他突發(fā)事件。

(二十)加速形成旅行社、旅游飯店、旅游定點(diǎn)企業(yè)的規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范管理，牢固樹(shù)立服務(wù)質(zhì)量第一的觀念。強(qiáng)化旅行社和導(dǎo)游人員管理，規(guī)范導(dǎo)游解說(shuō)和.團(tuán)隊(duì)運(yùn)作。加強(qiáng)星級(jí)飯店評(píng)定工作，將更多的旅游飯店納入星級(jí)飯店的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理軌道。繼續(xù)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，提高新疆飯店管理總體水平。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游.購(gòu)物等定點(diǎn)單位和旅游車輛的管理。

(二十一)創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和國(guó)家級(jí)旅游區(qū)(點(diǎn))。在繼續(xù)鞏固和發(fā)展烏魯木齊市、吐魯番市、庫(kù)爾勒市等中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)建城市范圍，力爭(zhēng)早日將喀什市、阿勒泰市、伊寧市創(chuàng)建為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。在全區(qū)重點(diǎn)旅游市、縣開(kāi)展建設(shè)'旅游強(qiáng)市(縣)'活動(dòng)，進(jìn)一步提高城市的旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)力和在全國(guó)的知名度。積極組織實(shí)施國(guó)家頒布的《旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》工作，規(guī)范景區(qū)景點(diǎn)的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量，爭(zhēng)'創(chuàng)國(guó)家頒布的'A'級(jí)旅游景區(qū)(點(diǎn))，進(jìn)一步提高旅游景區(qū)(點(diǎn))的綜合服務(wù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(二十二)加速培養(yǎng)一支高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。建立旅游人才和從業(yè)人員教育、培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)院校旅游專業(yè)的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，加快培養(yǎng)高、中級(jí)旅游管理人才和實(shí)用人才，優(yōu)化旅游行業(yè)隊(duì)伍的學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)。采取多種形式對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。抓好旅游企業(yè)重點(diǎn)是星級(jí)賓館和旅行社經(jīng)理資格認(rèn)證工作，健全員工持證上崗制度，到2005年，旅游從業(yè)人員持證上崗比例達(dá)到80%以上。

(二十三)營(yíng)造良好的旅游大環(huán)境。實(shí)施旅游暢通工程，各執(zhí)法檢查部門和單位不得隨意途中攔截檢查旅游車輛，旅游城市要為旅游車輛入城提供方便。加強(qiáng)旅游城市、旅游景區(qū)(點(diǎn))和旅游沿線的社會(huì)治安綜合治理，提高居民文明程度，共同塑造和維護(hù)新疆旅游的良好形象。

(二十四)認(rèn)真做好旅游資源的合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)工作。要嚴(yán)格制定科學(xué)的開(kāi)發(fā)和保護(hù)方案，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)決杜絕對(duì)自然景觀、人文景觀的盲目開(kāi)發(fā)、低水平開(kāi)發(fā)和破壞性開(kāi)發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(二十五)大力發(fā)展邊境旅游。要充分發(fā)揮旅游中心城市和邊境口岸的地緣優(yōu)勢(shì)。通過(guò)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，著力改善邊境旅游環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序，逐步建立與邊境旅游相適應(yīng)的市場(chǎng)體系和服務(wù)功能。

六、圍繞旅游發(fā)展加速交通建設(shè)，完善旅游配套功能

(二十六)加快旅游航空交通建設(shè)。把烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成西部國(guó)際旅游的主要進(jìn)出口岸，形成連接主要旅游客源國(guó)、省內(nèi)外重點(diǎn)旅游城市及旅游景區(qū)的旅游航空網(wǎng)絡(luò)。圍繞主要客源國(guó)市場(chǎng)開(kāi)拓，積極開(kāi)辟烏魯木齊至日本、新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、韓國(guó)及歐洲等國(guó)際航線。圍繞重點(diǎn)旅游景區(qū)加快區(qū)內(nèi)航空支線建設(shè)。

(二十七)建成高等級(jí)旅游公路網(wǎng)絡(luò)。圍繞重點(diǎn)旅游區(qū)和旅游精品線路建設(shè)，盡快形成烏魯木齊至各主要旅游城市、旅游景區(qū)，以及旅游城市、旅游景區(qū)間的高等級(jí)旅游公路網(wǎng)絡(luò)。交通部門要在重點(diǎn)旅游區(qū)和旅游線路上增開(kāi)旅游客運(yùn)專線。加快建設(shè)烏魯木齊