工作法制化、加強領導

　　三、把城市規(guī)劃工作納入法制化軌道
　　城市規(guī)劃管理工作的任務主要是組織編制和審批城市規(guī)劃，依法對城市土地的使用和各項建設的安排實施控制、引導和監(jiān)督。各地要認真貫徹落實《國務院關于加強城市規(guī)劃工作的通知》(國發(fā)(1996)18號)、《國務院辦公廳關于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》(國辦發(fā)(2000)25號)及《中共云南省委、云南省人民政府關于加快城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的決定》(云發(fā)(2000)8號)精神，堅持把城市規(guī)劃作為城市建設和管理的基本依據，切實加大城市規(guī)劃執(zhí)法力度，保證城市規(guī)劃的實施。各級各部門必須嚴格遵守《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《云南省城市規(guī)劃管理條例》的有關規(guī)定，強調城市規(guī)劃的綜合性與協(xié)調作用，城市規(guī)劃區(qū)內的一切建設活動，特別是城市基礎設施的建設，必須服從城市總體規(guī)劃的統(tǒng)一布局，走統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、配套實施、適度超前的路子，避免各自為政，低標準重復建設，導致浪費投資的現(xiàn)象發(fā)生。真正做到規(guī)劃面前無特權，以法治城，任何領導都無權批準違反規(guī)劃的項目，任何單位和個人不得以任何名義和借口干預正常的城市規(guī)劃管理工作。
　　(一)嚴格規(guī)劃許可制度。城市規(guī)劃區(qū)內的各項建設活動要依法辦理“一書二證”(建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證)。城市規(guī)劃的組織編制和審批權、使用土地與進行建設的規(guī)劃審批權、“一書二證”的核發(fā)及城市規(guī)劃管理，必須集中在城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門。
　　要充分發(fā)揮城市詳細規(guī)劃對優(yōu)化城市土地資源配置和利用的調控作用。凡建設項目所在地段沒有編制詳細規(guī)劃或建設項目不符合詳細規(guī)劃的，不得辦理規(guī)劃許可證。擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃的，要依法從嚴查處。
　　(二)加強城市規(guī)劃的法制建設。各級人民政府特別是城市人民政府要結合本地實際，制定和完善地方城市規(guī)劃法規(guī)，把城市規(guī)劃逐步納入標準化、規(guī)范化、法制化軌道。
　　加強城市規(guī)劃的定量管理，使城市規(guī)劃管理工作走上有法可依，有章可循的軌道。各級人民政府及規(guī)劃行政主管部門，應在《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《云南省城市規(guī)劃管理條例》的指導下，針對具體城市、區(qū)域和地塊的實際情況，制定詳細的、適合本城市規(guī)劃管理的技術管理標準及準則。尤其是建筑高度、建筑密度、綠地率、建筑面積毛密度(容積率)、日照間距比等技術經濟指標，是城市規(guī)劃編制和城市規(guī)劃管理工作中的重要控制指標，必須以立法的形式固定下來作為地方城市規(guī)劃行政主管部門依法行政的依據。主要指導性控制指標為：建筑高度。小城市及縣城以多層為主；城市總體規(guī)劃用地中，綠地面積占建設用地的比例應控制在15％左右，小區(qū)、單位地塊綠地率控制在30％以上；建筑密度。主要街區(qū)、辦公區(qū)控制在35％以下，生活區(qū)、主景區(qū)、游覽區(qū)控制在30％以下；建筑面積毛密度(容積率)。主要街區(qū)、辦公區(qū)控制在1．2～1．6(大、中城市可根據實際調整)，生活區(qū)、主景區(qū)、游覽區(qū)控制在1．2以下；日照間距比。北緯26°以下地區(qū)不得小于1：1．26，以上地區(qū)控制在1：1．1～1．2范圍內，建筑山墻對山墻間距不得小于6米。

　　四、切實加強對城市規(guī)劃工作的領導
　　加強城市規(guī)劃工作是一項功在當代、利在千秋的大事。各級人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門一定要加強領導，狠抓落實。
　　(一)城市規(guī)劃工作是各級人民政府的重要職責。各級人民政府要把城市規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把城市規(guī)劃工作列入政府的重要議事日程，及時協(xié)調解決城市規(guī)劃中的矛盾和問題。城市人民政府的主要職責是抓好城市的規(guī)劃、建設和管理。地方人民政府的主要領導，特別是市長、縣長，要對城市規(guī)劃負總責。
　　(二)加強隊伍建設。各級城市規(guī)劃管理部門及規(guī)劃設計單位的人員，要牢固樹立為人民服務的思想，增強歷史責任感，要站在對人民負責、對城市負責、對歷史負責的高度，認真履行自己的職責，為城市的長遠發(fā)展規(guī)劃把好關。規(guī)劃部門要嚴格依法辦事。凡是公然違反城市規(guī)劃的，一定要嚴肅查處，一查到底，不能不了了之，不準搞下不為例。城市行政區(qū)域內的各類開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)的規(guī)劃建設，都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強包括城郊結合部在內的城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督機制，接受社會各界對“一書二證”辦理、發(fā)放工作的監(jiān)督，建立審批工作的主審人終身責任制度。
　　(三)健全管理機構。各級人民政府應加強城市規(guī)劃管理部門及設計單位的機構配置和人員的配備。設市城市及地州所在地的縣，應成立城市規(guī)劃管理局、城市規(guī)劃設計研究院，并負責研究、管理當地的城市建設；發(fā)達縣也應成立城市規(guī)劃管理局；城市規(guī)劃管理任務重的城市，還應成立城市規(guī)劃監(jiān)察隊；城市規(guī)劃技術人員及管理人員可按國家的有關規(guī)定予以配備，一般建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)也應配備城市規(guī)劃管理人員，以保證城市規(guī)劃管理、設計與研究工作的順利進行，更好地為城市政府的決策服務，不斷提高我省的城市規(guī)劃設計與管理水平。各級人民政府應根據實際情況，每年安排一定數額的專項資金列入同級財政預算，用于城市的規(guī)劃設計和管理工作，特別是中、長期規(guī)劃的研究和管理工作，保證城市規(guī)劃工作的正常開展。
　　(四)加強教育、培訓和宣傳工作，大力普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識。各級領導要帶頭學習城市規(guī)劃知識，加強對市長、縣長、分管副市長、副縣長的培訓。建設部門要進一步組織和辦好各類學習、培訓班，進一步提高我省城市規(guī)劃管理人員的業(yè)務素質和管理水平。

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