總則與編制

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)土地的科學(xué)、合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)編制、審批、實(shí)施和修改土地利用總體規(guī)劃的活動(dòng)。

第三條 編制、審批、實(shí)施和修改土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，保證占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡；（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用效益；
（三）統(tǒng)籌各業(yè)、各類、各區(qū)域用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局；
（四）加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，保障土地的可持續(xù)利用；
（五）強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

第四條 土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理，落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的基本依據(jù)。

第五條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃管理工作。
縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施的具體工作。

第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于土地利用總體規(guī)劃編制和修改工作。
 
第二章 規(guī)劃編制

第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織土地管理、發(fā)展改革、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)等部門，開(kāi)展本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的編制工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求，土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。

編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的人口數(shù)據(jù)和用地規(guī)?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限，按照國(guó)家的規(guī)定執(zhí)行。

第九條 省土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從保護(hù)耕地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、調(diào)整用地布局、節(jié)約集約用地、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等方面提出目標(biāo)和任務(wù)；從耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等方面確定相關(guān)指標(biāo)；并將確定的各類用地控制指標(biāo)分解到市。

市、縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，組織劃分土地利用區(qū)，重點(diǎn)明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的范圍，并根據(jù)上級(jí)規(guī)劃要求和本行政區(qū)域土地資源特點(diǎn)，分解落實(shí)各類用地控制指標(biāo)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)規(guī)劃要求，重點(diǎn)將各類用地控制指標(biāo)、規(guī)模和布局等落實(shí)到地塊。

第十條 編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)規(guī)定土地用途，劃分允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。

城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)應(yīng)當(dāng)劃入允許建設(shè)區(qū)；自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和法律法規(guī)禁止建設(shè)占用的其他區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃入禁止建設(shè)區(qū)；其他應(yīng)當(dāng)劃入限制建設(shè)區(qū)。

第十一條 縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）上一輪規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)；
（二）土地利用現(xiàn)狀；
（三）土地利用遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)；
（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局；
（五）規(guī)劃指標(biāo)的分解；
（六）環(huán)境影響評(píng)價(jià)；
（七）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的保障措施；
（八）土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖；
（九）國(guó)家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）規(guī)劃目標(biāo)；
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖；
（三）允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的范圍、確定用地規(guī)則及每一塊土地的用途；
（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)；
（五）國(guó)家和省規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制規(guī)劃大綱。其中，需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，其他規(guī)劃大綱，由有規(guī)劃審批權(quán)的人民政府土地行政主管部門組織評(píng)審。規(guī)劃大綱評(píng)審沒(méi)有通過(guò)的，不得編制土地利用總體規(guī)劃。

第十四條 下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制，與上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的總體布局相銜接，不得改變上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用的布局和規(guī)模。

下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)，不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)；耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

第十五條 城鄉(xiāng)、交通、能源、水利、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)等各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接；不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整和修改。

前款與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，在編制階段應(yīng)當(dāng)就用地規(guī)模征求同級(jí)人民政府土地行政主管部門的意見(jiàn)。

第十六條 土地利用總體規(guī)劃報(bào)送審批前，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)依法將土地利用總體規(guī)劃草案向社會(huì)公告。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會(huì)公告。公告時(shí)間不得少于三十日。

土地利用總體規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)。其中，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案必須進(jìn)行聽(tīng)證。聽(tīng)證程序按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批材料中附具意見(jiàn)采納情況，對(duì)未采納的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

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