深化體制改革與加強領(lǐng)導(dǎo)

 
 　　五、深化體制改革，加快建立城鎮(zhèn)發(fā)展新機制
　　16、建立多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制。探索城鎮(zhèn)建設(shè)市場化融資方式，積極推行城鎮(zhèn)資本運營。有條件的地方，可組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司、建設(shè)集團，充分利用城鎮(zhèn)的有形與無形資產(chǎn)，盤活資產(chǎn)存量，采取招標(biāo)、入股、拍賣等多種形式籌措建設(shè)資金。通過特許經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益等方式，拓寬利用省外境外資金渠道。對特許經(jīng)營行業(yè)運營主體的產(chǎn)生機制、價格形成機制、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營期限、收費標(biāo)準(zhǔn)、價格調(diào)整等進行規(guī)范，以保障投資者權(quán)益和公眾利益。鼓勵民營資本在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，和國有企業(yè)一樣，平等地進入市政公用設(shè)施建設(shè)市場。建立、完善市政公用行業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的價值補償與監(jiān)管機制，按照補償成本、略有贏利的原則，合理制定城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公交等行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價格，并適時進行調(diào)整。按照“污染者付費”原則，制定城市污水和垃圾處理收費管理辦法，加大污水和垃圾處理費征收力度。建立債務(wù)償還機制，增強風(fēng)險防范意識，將負(fù)債建設(shè)規(guī)?？刂圃诤侠淼南薅葍?nèi)。
　　17、加快市政公用行業(yè)市場化進程。逐步放開市政公用行業(yè)市場，盡快實現(xiàn)市政公用行業(yè)政事分開、政企分開，事企分開，使市政公用企業(yè)成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體。鼓勵社會資金、境外資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，通過公開向社會招標(biāo)選擇投資和經(jīng)營主體，實行政府特許經(jīng)營。積極推行城市供排水和污水處理經(jīng)營一體化、收費一體制，培育具有一定規(guī)模的跨區(qū)域性經(jīng)營的水業(yè)集團。逐步建立和實施以城市道路為載體的道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度，提高養(yǎng)護效率和質(zhì)量。通過招標(biāo)發(fā)包方式選擇市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施日常養(yǎng)護承包單位。
　　18、改革政府投資工程管理體制。按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”分離的原則，逐步建立權(quán)責(zé)分明、制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會化運作的政府投資工程建設(shè)管理體制及運行機制。對于公益性（非經(jīng)營性）的政府投資工程，實行委托制，設(shè)立專門機構(gòu)，在建設(shè)期間代行業(yè)主職能。對于經(jīng)營性的政府投資工程，實行市場化和產(chǎn)業(yè)化的運作方式，推行項目法人責(zé)任制，由項目法人負(fù)責(zé)或委托專業(yè)化的項目管理公司組織建設(shè)實施及項目投產(chǎn)后的運營。這項改革近期選擇一、二個城市先行試點，取得經(jīng)驗后逐步推開。
　　19、深化住房制度改革。深入推進住房分配貨幣化，進一步健全中低收入家庭住房保障制度和住房公積金監(jiān)管制度。對逾期和擠占、挪用的公積金要限期收回，對造成損失的要追究當(dāng)事人的責(zé)任。抓好住宅建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，積極發(fā)展經(jīng)濟適用住房，逐步推進廉租住房建設(shè)。嚴(yán)格經(jīng)濟適用房和廉租房入住準(zhǔn)入條件。放開搞活房地產(chǎn)市場，降低入市門檻，壓縮行政事業(yè)性收費項目和額度。在確保國有土地收益不流失的前提下，鼓勵各類住房上市交易，嚴(yán)厲打擊各種欺詐行為，讓老百姓購買放心房。加快推進住宅產(chǎn)業(yè)化，提高住房建設(shè)水平。社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)要由新建小區(qū)向老居民區(qū)延伸，向各單位居住區(qū)和其它房屋組團、樓棟延伸。
　　20、深化土地使用制度改革。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局。在實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的前提下，優(yōu)先保證城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)用地。對于重點鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)，由省國土資源行政主管部門優(yōu)先安排。鼓勵以遷村并點和土地整理方式折抵和置換建設(shè)用地指標(biāo)進行小城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房節(jié)約的宅基地指標(biāo)可用于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
　　21、深化戶籍管理制度改革。按照省委、省政府《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的決定》（鄂發(fā)[2003]2號），在全省建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。進一步放寬包括武漢市在內(nèi)的城市常住戶口的入戶條件，取消進城人口計劃指標(biāo)，鼓勵有合法固定住所和相對穩(wěn)定職業(yè)或合法生活來源的外來人員進城鎮(zhèn)落戶。對進入城鎮(zhèn)落戶的外來人員，在就業(yè)、子女入學(xué)、參軍、社會保障等方面與原城鎮(zhèn)居民一視同仁。在辦理戶口遷移中除收取證件工本費外，不得收取其它費用。要制定鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工的配套政策，切實解決其生產(chǎn)生活、子女教育等方面的困難。
　　22、合理調(diào)整行政區(qū)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)化進程和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，合理確定市、縣、鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模，適當(dāng)拓展中心城鎮(zhèn)的區(qū)劃空間，合理歸并較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展有地方特色、有產(chǎn)業(yè)支撐的中心城鎮(zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。
　　23、理順城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制。大中城市設(shè)立建設(shè)委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。小城市和縣設(shè)建設(shè)局。健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，其人員經(jīng)費在城鎮(zhèn)維護建設(shè)稅中列支。建設(shè)部門要切實履行職能，進一步轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?，從對企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷姾蜕鐣?fù)責(zé)。
　　六、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)城鎮(zhèn)建設(shè)工作新局面
　　24、加強政府對建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實把城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入重要議事日程，擺到突出位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓好落實。各市、州、縣長對本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理要親自抓、負(fù)總責(zé)。
　　25、加快城鎮(zhèn)建設(shè)工作的科學(xué)化、民主化、法制化建設(shè)。抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理立法，堅持依法行政，提高執(zhí)法水平。各級城市人民政府都要成立城市規(guī)劃委員會，建立城市建設(shè)專家咨詢制度。抓緊各級領(lǐng)導(dǎo)干部城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作知識培訓(xùn)，定期舉辦市、縣長培訓(xùn)班，各市、縣也要相應(yīng)培訓(xùn)縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。加強建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重視培養(yǎng)和使用城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理人才。重視聽取市民意見，完善科學(xué)決策程序。加快數(shù)字城市和數(shù)字社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理手段。積極開展“窗口咨詢”、“民意調(diào)查”等活動，調(diào)動廣大市民參與城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的積極性。
　　26、建立促進城鎮(zhèn)建設(shè)工作的激勵機制和競爭機制。深入開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”創(chuàng)建活動，對作出突出成績的先進城鎮(zhèn)及個人由省政府給予表彰。積極創(chuàng)建國家和省級“園林城市”，建立湖北省改善人居環(huán)境項目庫，開展“湖北人居環(huán)境獎”評選工作。
　　27、各地各部門都要圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展大局，根據(jù)本《決定》精神，結(jié)合各自實際，認(rèn)真制定實施意見和措施，確保城鎮(zhèn)建設(shè)工作落到實處

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